Решение № 2А-1054/2025 2А-1054/2025~М-484/2025 М-484/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-1054/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В., с участием

помощника прокурора г. Новокуйбышевска Куликовой О.А.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1054/2025 (УИД 63RS0018-01-2025-000808-43) по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.о. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об обязании привести в соответствии с требованиями СанПиН контейнерные площадки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г.Новокуйбышевска во исполнение приказа прокурора Самарской области от 12.05.2022 № 124 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» проведена проверка исполнения администрацией г.о. Новокуйбышевск требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведенной прокуратурой города 01.10.2024 совместно со специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске с участием представителей администрации г.о. Новокуйбышевска, ООО «ЭкоСтройРесурс», выездной проверки контейнерных площадок установлены нарушения требований СанПин 2.1.3684-21, которые влекут негативные последствия в виде воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, и не соответствует идее осуществления безопасности окружающей среды.

По результатам проверки в адрес и.о. главы г.о. Новокуйбышевска 17.10.2024 за <№> внесено преставление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в сфере охраны окружающей природной среды.

Согласно ответа администрации г.р. Новокуйбышевск от 15.11.2024 <№>, очищены территории, прилегающие к контейнерным площадкам по адресам: ул. Ворошилова, 8А, ул. Киевская, 17, ул. Пирогова, 10, ул. Суворова, 15Б, ул. Воронежская, д. 3. Подъездные пути к контейнерной площадке по ул. Ворошилова д.8а обеспечены, вывоз ТКО осуществляется своевременно. Ремонт колбы заглубленного накопителя в районе дома № 17 по ул. Киевская будет выполнен в 2025 году при наличии дополнительного финансирования на данный вид деятельности.

Подготовлена служебная записка для включения ремонта по 7 контейнерным площадка в бюджет городского округа Новокуйбышевск на 2025 год.

Согласно информации администрации г.о. Новокуйбышевск от 17.03.2025, по указанным площадкам запланирован ремонт в 2025 году.

Таким образом, конкретных мер к устранению нарушений администрацией г.о. Новокуйбышевск во исполнение представления прокуратуры города не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, а именно:

- На контейнерной площадке, расположенной по адресу <...>, провести работы по установке ограждения с трех сторон;

- На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по ремонту ограждения площадки;

- На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по ремонту ограждения площадки;

- На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по установке ограждения площадки с подземным накоплением ТКО;

- На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по ремонту ограждения площадки и провести работы по установке ограждения площадки с подземным накоплением ТКО, а также работы по ремонтуили замене колба в заглубленном накопителе;

- На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по установке ограждения площадки с подземным накоплением ТКО;

- На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по установке ограждения и обеспечить контейнерную площадку контейнером объемом 8 куб.м.

Административный истец, в лице старшего помощника прокурора г.о.Новокуйбышевск Куликовой О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск, в лице ФИО1, действующей на основании доверенности, имеющей диплом о ВО, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Роспотребнадзора по Самарской области не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) регламентированы отношения, направленные на обеспечение мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗк вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗорганы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21)на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На основании п. 4 СанПин 2.1.3684-21расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В силу п. 6 СанПин 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Пунктом 8 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 9 СанПин 2.1.3684-21при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В силу п. 10 СанПин 2.1.3684-21контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города 01.10.2024 выездной проверки контейнерных площадок, совместно со специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске, с участием представителей администрации г.о. Новокуйбышевска, ООО «ЭкоСтройРесурс» установлено следующее:

- в нарушение п.п. 3, 4 СанПин 2.1.3684-21 контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>,не имеет ограждения с трех сторон, расстояние до ближайших жилых домов составляет менее 20 метров;

- в нарушение п. 3СанПин 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, частично отсутствует ограждение площадки;

- в нарушение п.п. 3, 6 СанПин 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>,частично разрушено ограждение площадки, контейнер объемом 1,1 куб.м. на момент проверки не используется (перевернут);

- в нарушение п.п. 3, 8, 9, 10 СанПин 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, отсутствуют подъездные пути к контейнерной площадке, отсутствует ограждение площадки с подземным накоплением ТКО, контейнерная площадка и прилегающая территория загрязнены отходами;

- в нарушение п.п. 3, 6, 8, 9, 10 СанПин 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>,частично отсутствует ограждение контейнерной площадки, отсутствует ограждение площадки с подземным накоплением ТКО, контейнерная площадка и прилегающая территория загрязнены отходами, сломана колба в заглубленном накопителе;

- в нарушение п.п. 3, 8, 9, 10 СанПин 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, отсутствует ограждение площадки с подземным накоплением ТКО, контейнерная площадка и прилегающая территория загрязнены отходами;

- в нарушение п. 3, 6, 9, 10 СанПин 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, отсутствует ограждение, отсутствует контейнер объемом 8 куб.м., контейнерная площадка загрязнена крупногабариными отходами;

- в нарушение п. 8, 9, 10 СанПин 2.1.3684-21 контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, и прилегающая территория загрязнены отходами.

Таким образом, в нарушение указанных норм законодательства, должностными лицами администрации г.о. Новокуйбышевск нарушаются права, свободы и законные интересы граждан, что влечет негативные последствия в виде воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, и не соответствует идее осуществления безопасности окружающей среды.

По результатам проверки в адрес и.о. главы г.о. Новокуйбышевска 17.10.2024 за <№> внесено преставление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в сфере охраны окружающей природной среды.

Согласно ответа администрации г.р. Новокуйбышевск от 15.11.2024 <№>, очищены территории, прилегающие к контейнерным площадкам по адресам: ул. Ворошилова, 8А, ул. Киевская, 17, ул. Пирогова, 10, ул. Суворова, 15Б, ул. Воронежская, д. 3. Подъездные пути к контейнерной площадке по ул. Ворошилова д.8а обеспечены, вывоз ТКО осуществляется своевременно. Ремонт колбы заглубленного накопителя в районе дома № 17 по ул. Киевская будет выполнен в 2025 году при наличии дополнительного финансирования на данный вид деятельности.

Подготовлена служебная записка для включения ремонта по 7 контейнерным площадкам в бюджет г.о. Новокуйбышевск на 2025 год.

Согласно информации администрации г.о. Новокуйбышевск от 17.03.2025, по указанным площадкам запланирован ремонт в 2025 году.

Между тем, указанные нарушения администрацией г.о. Новокуйбышевск во исполнение представления прокуратуры города не устранены в полном объеме.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения перечисленных выше требований закона, которые влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, на административного ответчика подлежит возложению обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу <...>, провести работы по установке ограждения с трех сторон;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по ремонту ограждения площадки;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по ремонту ограждения площадки;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по установке ограждения площадки с подземным накоплением ТКО;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по ремонту ограждения площадки и провести работы по установке ограждения площадки с подземным накоплением ТКО, а также работы по ремонту или замене колба в заглубленном накопителе;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по установке ограждения площадки с подземным накоплением ТКО;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по установке ограждения и обеспечить контейнерную площадку контейнером объемом 8 куб.м.

Определяя срок устранения нарушений, суд руководствуется характером допущенных нарушений, и возможным наступлением неблагоприятных последствий. По мнению суда, с учетом временных и материальных затрат для устранения нарушений, следует установить срок по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Необходимость указания этого срока в судебном акте, обусловлена требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом административный ответчик не лишен возможности реализовать свое права на предоставление ему отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г.о. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об обязании привести в соответствии с требованиями СанПиН контейнерные площадки – удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, а именно:

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу <...>, провести работы по установке ограждения с трех сторон;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по ремонту ограждения площадки;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по ремонту ограждения площадки;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по установке ограждения площадки с подземным накоплением ТКО;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по ремонту ограждения площадки и провести работы по установке ограждения площадки с подземным накоплением ТКО, а также работы по ремонту или замене колба в заглубленном накопителе;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по установке ограждения площадки с подземным накоплением ТКО;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, провести работы по установке ограждения и обеспечить контейнерную площадку контейнером объемом 8 куб.м.

Направить сведения об исполнении решения суда в Новокуйбышевский городской суд Самарской области и административному истцу в течении месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.04.2025.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина