Решение № 2А-1463/2024 2А-1463/2024~М-1331/2024 М-1331/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2А-1463/2024

УИД 38RS0017-01-2024-001995-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 16 октября 2024 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдуновой Т.И.,

представителя административного ответчика Администрации Шумского муниципального образования – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1463/2024 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Шумского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Шумского муниципального образования выявлены нарушения федерального законодательства. Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от дата обезличена № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

4) программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем Администрацией Шумского муниципального образования допущено нарушение прав неопределенного круга лиц. Установлено, что по автомобильным дорогам общего пользования местного значения по <адрес обезличен>, Проезд номер обезличен проложен маршрут большегрузных машин, принадлежащих ИП ФИО2 В связи с тем, что покрытие дорог выполнено из грунта, при движении большегрузных автомобилей поднимется пыль, которая оседает на участках жителей вышеуказанных улиц. Также запыление приводит к ограничению видимости на дороге, вследствие чего могут пострадать жители, в том числе несовершеннолетние. Устные обращения жителей поселения к главе Шумского муниципального образования проигнорированы. Проверочными мероприятиями установлено также, что автомобильная дорога местного значения, находящаяся на <адрес обезличен>, р.<адрес обезличен>, относится к 4-ой технической категории, обслуживается собственником автомобильной дороги Шумским муниципальным образованием. На данном участке организовано двухстороннее движения по одной полосе в каждом направлении. Дорога прямая в плане, профиль дороги горизонтальный, ширина проезжей части - 7 метров, обочины: левая - 1,2 метра, правая - 1,4 метра, не оборудована тротуарами. Дорожное покрытие асфальтобетон без повреждений, видимость не ограничена. Несовершеннолетние ФИО3, ФИО4 и ФИО5 12.08.2024 в 22 часа 35 минут (17 часов 35 минут Московского времени) на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> р.<адрес обезличен> попали в дорожно-транспортное происшествие. В ходе опроса установлено, что водитель ФИО5, управляя мотоциклом ИМЗ-8.103-10 без государственного регистрационного знака, на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> р.<адрес обезличен> не справился с управлением при появлении животных (коней) на проезжей части, в результате чего допустил на них наезд. В ходе осмотра места происшествия сотрудниками ОГИБДД по <адрес обезличен> выявлены недостатки обустройства транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети в виде отсутствия электрического стационарного освещения в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также отсутствия тротуаров в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования». Нижнеудинской межрайонной прокуратурой главе администрации Шумского муниципального образования 31.07.2024, 13.08.2024 внесены представления, по результатам рассмотрения которых требования прокурора были исполнены, приняты действенные меры по устранению допущенных нарушений, что подтверждают ответы на акты прокурорского реагирования. Вместе с тем, в ходе анализа поступившей информации установлено, что на автомобильные дороги, по которым были установлены нарушения, отсутствуют проекты организации дорожного движения, на разработку которых в бюджете администрации Шумского муниципального образования денежные средства отсутствуют. Указанное противоречит требованиям действующего законодательства. Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. В силу статьи 9 того же Федерального закона организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5). Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-Ф3 в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-Ф3 комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1). Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7). В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443- ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. При этом внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18 Закона № 443-ФЗ). Таким образом, администрацией как органом местного самоуправления не выполнена возложенная на него обязанность в области безопасности дорожного движения по разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения и (или) проектов организации дорожного движения, а также по внесению изменений в утвержденные проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог по <адрес обезличен> номер обезличен в р.<адрес обезличен>. В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Просит суд признать бездействие Администрации Шумского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог по <адрес обезличен> номер обезличен в р.<адрес обезличен> незаконным; возложить на Администрацию Шумского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения автомобильных дорог по <адрес обезличен> номер обезличен в р.<адрес обезличен>.

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдунова Т.И. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Шумского муниципального образования по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просила предоставить срок для исполнения решения суда до дата обезличена.

Помощник прокурора Колдунова Т.И. полагала срок для исполнения возложенной обязанности до дата обезличена разумным.

Выслушав старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдунову Т.И., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что Администрацией Шумского муниципального образования не выполнена обязанность в области безопасности дорожного движения по разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения и (или) проектов организации дорожного движения, а также по внесению изменений в утвержденные проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог по <адрес обезличен> номер обезличен в р.<адрес обезличен>.

дата обезличена, дата обезличена в адрес главы Шумского муниципального образования были внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которых требования прокурора были исполнены, приняты действенные меры по устранению допущенных нарушений.

Согласно информации Администрации Шумского муниципального образования от дата обезличена на представление Нижнеудинского межрайонного прокурора, в настоящее время проводится работа по обновлению проекта дорожного движения, срок исполнения год; по автомобильной дороге Проезд номер обезличен установлены дорожные знаки «Ограничение скорости» с целью снижения запыления придомовых территорий жителей; восстановление дорожного покрытия по Проезду номер обезличен осуществляется в рамках содержания автомобильных дорог; вид покрытия автомобильных дорог по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> асфальтобетонное, повреждение дорожного полотна отсутствует.

Согласно информации Администрации Шумского муниципального образования от дата обезличена на представление Нижнеудинского межрайонного прокурора, в отношении собственника животных составлен протокол об административном правонарушении; электрическое стационарное освещение по <адрес обезличен> восстановлено, произведена замена уличных светодиодных светильников.

Согласно информации Администрации Шумского муниципального образования от дата обезличена на представление Нижнеудинского межрайонного прокурора, повреждение дорожного полотна отсутствует; с целью снижения запыления придомовых территорий жителей, установлены дорожные знаки «Ограничение скорости».

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц. Согласно ст. 187 КАС РФ в соответствии с характером соответствующих требований срок для исполнения решения суда до дата обезличена суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Шумского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог по <адрес обезличен> номер обезличен в р.<адрес обезличен> незаконным.

Возложить на Администрацию Шумского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до дата обезличена разработать и утвердить проекты организации дорожного движения автомобильных дорог по <адрес обезличен> номер обезличен в р.<адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято дата обезличена.