Решение № 2А-1570/2018 2А-1570/2018 ~ М-1281/2018 М-1281/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-1570/2018

Дело 2а-1570/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Рафиковой О.В.,

при секретаре Есиной А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и не опубликованию такого списка, не проведении общего собрания участников долевой собственности. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в части их деятельности по выявлению невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения, установлено, что общее собрание участников долевой собственности муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не проводилось, список невостребованных долей не утверждался, в средствах массовой информации и сети «Интернет» не публиковался, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, желающих получить земельные участки для осуществления законной деятельности. Подобное бездействие приводит к самоуправному использованию данных земель, а также их захламлению, деградации, ухудшения плодородия почв. Просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и не опубликованию такого списка, е проведении общего собрания участников долевой собственности; обязать составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, разместить его на своем официальном сайте и на информационных щитах расположенных на территории муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не позднее 01.09.2018 года, созвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представитель утверждение общему собранию участников долевой собственности список невостребованных земельных долей, в срок до 01.02.2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисова М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным. Просила удовлетворить требования административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрации МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению признает административные исковые требования.

Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика на основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать иск.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его, судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Данные нормы закона представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ. "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет спи лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоя статьи - список невостребованных земельных долей).

В соответствии с положением ч. 4 ст. 12 вышеуказанного закона, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно положению ч.6 ст.12.1. Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участки находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земель долей.

В соответствии с положением ч. 7, 8 ст. 12.1. вышеуказанного закона, с даты утверждения список невостребованных земельных долей общим собранием участников доле собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со опубликования указанного списка не принято решение по вопросу невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядком невостребованными.

Если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности орган местного самоуправления поселения городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Одним из таких вопросов в соответствии с п.п. 5 ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является утверждение списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

В соответствие с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 80 Земельного Кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Оренбургского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в части их деятельности по выявлению невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения, в результате чего выявлено, что общее собрание участников долевой собственности муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не проводилось, список невостребованных долей не утверждался, в средствах массовой информации и сети «Интернет» не публиковался, в связи с чем, администрация поселения лишена возможности использования земельных участков в рамках предоставленных законом полномочий, так указанные земельные участки используются не по назначению, без правоустанавливающих документов, без соответствующей платы за землепользование.

Согласно сведениям администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области от 11.05.2018 года № 1/1726 по состоянию на 01.04.2018 года, согласно оперативным данным сельских поселений, количество невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Оренбургский район составляет 404 доли на общей площади 6451,13 га, из них 16 невостребованных земельных долей общей площадью 156 га находятся на территории муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Доказательств осуществления действий, направленных на принятие мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и не опубликованию такого списка, не проведении общего собрания участников долевой собственности, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и не опубликованию такого списка, не проведении общего собрания участников долевой собственности, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, желающих получить земельные участки для осуществления законной деятельности. В связи с чем, исковые требования прокурора Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что признание административным ответчиком иска, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и не опубликованию такого списка, не проведении общего собрания участников долевой собственности.

Обязать администрацию муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, разместить его на своем официальном сайте и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не позднее 01.09.2018 года, созвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности список невостребованных земельных долей, в срок не позднее 01.02.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районы суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья