Решение № 12-569/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 12-569/2025

63RS0№-71

12-569/2025


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 20 августа 2025 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Глазунова Т.А., с участием:

защитника администрации городского поселения Петра-Дубравы муниципального района <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу законного представителя администрации городского поселения Петра-Дубравы муниципального района <адрес> – главы сельского поселения Петра Дубрава ФИО10 на постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация городского поселения ФИО1-ФИО1 муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

установил:

постановлением заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения Петра-ФИО1 муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд <адрес>, законный представитель администрации городского поселения Петра-Дубравы муниципального района <адрес> – глава сельского поселения ФИО1 В.А. просит об отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении, процессуального решения.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба законного представителя администрации городского поселения Петра-Дубравы муниципального района <адрес> – главы сельского поселения ФИО1 В.А. на постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ передана по подведомственности в Центральный районный суд <адрес>.

В производство Центрального районного суда <адрес> жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель администрации городского поселения Петра-Дубравы муниципального района <адрес> - глава сельского поселения ФИО1 В.А. в судебное заседание не явился, уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ судебной повестки на ДД.ММ.ГГГГ, однако в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем, суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствии указанного лица.

Защитник администрации городского поселения Петра-Дубравы муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, по изложенным в ней основаниям. Кроме того, указал, что в отношении трех земельных участков они установили санитарно-защитную зону, в отношении одного земельного участка они этого сделать не могут, так как не обладают полномочиями внесения изменений в генеральный план. Однако, работа в данном направлении ведется. Они предпринимают все возможные меры к исполнению решения суда.

Вызываемая в судебное заседание в качестве свидетеля должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – ФИО3, в судебное заседание не явилась, уведомлена о дате, месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ судебной повестки на ДД.ММ.ГГГГ, однако в судебное заседание не явилась.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся, в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу частей 1, 3 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского поселения Петра-Дубравы муниципального района <адрес> возложены обязанности: остановить деятельность по предоставлению новых мест для размещения места погребения за пределами территории кладбища в <адрес>; провести экологическую и санитарно-гигиеническую экспертизу кладбища, расположенного в <адрес>, установив срок ее проведения – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; с учетом результатов экологической и санитарно-гигиенической экспертизы установить действительные границы кладбища, осуществить формирование земельного участка, используемого под кладбище, установить ограждение, обратиться с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, в соответствии с требованиями законодательства.

Решение суда вступило в законную силу в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО5 на основании исполнительного листа ФС 002074710 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выданного Волжским районным судом <адрес>, в отношении администрации городского поселения Петра-Дубравы муниципального района <адрес> возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.25-26). В установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение суда должником добровольно не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа (л.д.27).

Сведений об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес административного органа не поступило.

В связи с неисполнением решения суда, вступившим в законную силу постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-31) администрация городского поселения Петра-Дубравы муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ окончено.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП <адрес> постановление об окончании исполнительного производства № отменено. Исполнительное производство № возобновлено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО7 исполнительное производство в отношении администрации городского поселения ФИО1-ФИО1 муниципального района <адрес> передано в СОСП по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство в отношении администрации городского поселения Петра-Дубравы муниципального района <адрес> было приято к производству судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника СОСП по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО9 администрация городского поселения Петра-Дубравы муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО8 администрации городского поселения ФИО1-ФИО1 муниципального района <адрес> установлен срок для предоставления документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47).

Указанное постановление направлено должнику через Единый портал государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ и прочитано последним ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 15 минуту 43 секунды, что подтверждается скриншотом страницы АИС ФССП России (л.д. 46).

Сведений об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес СОСП по <адрес> не поступило.

Из материалов дела следует, что извещение о дате, времени и месте составления протокола (л.д. 47) направлено администрации ДД.ММ.ГГГГ и прочитано ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 15 минуту 43 секунды, что подтверждается скриншотом страницы АИС ФССП России (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО8 в отношении администрации городского поселения ФИО1-ФИО1 муниципального района <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.50-54).

На составление протокола по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ защитник или законный представитель администрации не явились. Копия протокола направлена в адрес администрации почтовым отправлением со ШПИ № (л.д.60) и получена ими ДД.ММ.ГГГГ.

Извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.55), назначенном на ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов 00 минут направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте, что подтверждается скриншотом страницы (л.д.56-57) и почтовым отправлением со ШПИ 80107806377032 (л.д.60) и получена ими ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № администрация городского поселения ФИО1-ФИО1 муниципального района <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Копия постановления направлена в адрес администрации почтовым отправлением, ШПИ № (л.д.66) и получена ими ДД.ММ.ГГГГ.

По доводам жалобы принятое по делу постановление должностного лица отменено быть не может. Вместе с тем оно подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу 11 августа 2025 года, статья 17.15 дополнена специальным составом правонарушения, предусмотренного частью 1.3 следующего содержания: "1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей."

То есть Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена специальным составом за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, однако ответственность органов как юридических лиц из санкции данной нормы исключена, и предусмотрена лишь для должностных лиц таких органов.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации городского поселения ФИО1-ФИО1 муниципального района <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу законного представителя администрации городского поселения Петра-Дубравы муниципального района <адрес> – главы сельского поселения ФИО1 В.А. – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация городского поселения Петра-Дубравы муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом определение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим такое определение, в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: ФИО2