Решение № 2-34/2018 2-34/2018~М-32/2018 М-32/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-34/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года с.ФИО1-<адрес>

<адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО6. с участием

и.о.прокурора <адрес> ФИО5,

представителя ответчика - администрации сельского поселения «ФИО1» <адрес> муниципального района <адрес> – главы сельского поселения «ФИО1» ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «ФИО1» <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о.прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «ФИО1» <адрес> муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона администрацией сельского поселения «ФИО1» не организована работа специализированной похоронной службы на территории сельского поселения «ФИО1», не проведено межевание земельного участка, занятого под кладбищем, его кадастровый учет и регистрация в установленном законом порядке, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. В связи с изложенным, просил возложить на администрацию сельского поселения «ФИО1» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать специализированную похоронную службу в сельском поселении «ФИО1», а также поставить на кадастровый учет земельный участок под кладбищем с. ФИО1.

В судебном заседании и.о. прокурора ФИО1-<адрес> ФИО5 заявленные исковые требования в части возложения на администрацию сельского поселения «ФИО1» обязанности организовать специализированную похоронную службу в сельском поселении «ФИО1» поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям; от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности принять меры к постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором размещено кладбище с. ФИО1, отказался.

В судебном заседании глава сельского поселения «ФИО1» ФИО4 исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении полномочий за сельскими поселениями <адрес>» полномочия по организации ритуальных услуг, содержанию мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. Вместе с тем, данные полномочия переданы без финансового обеспечения, что делает невозможным их реализацию сельским поселением. В соответствии с п.4 ст.18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории сельского поселения деятельность общественных кладбищ осуществляется гражданами самостоятельно. На территории сельского поселения «ФИО1» кладбище является общественным, муниципальным, захоронения на кладбище осуществляется гражданами самостоятельно. Место на кладбище предоставляется всем гражданам бесплатно. Также в с. ФИО1 осуществляет свою деятельность организация, которая предоставляет услуги населению по изготовлению, предоставлению предметов, необходимых для погребения. Анализ смертности на территории сельского поселения «ФИО1» за последние четыре года свидетельствует о том, что в среднем число умерших в год составляет 12 человек. При такой низкой смертности создавать специализированную похоронную службу на территории сельского поселения «ФИО1» нецелесообразно. Вопреки доводам прокурора, земельный участок, на котором расположено кладбище, состоит на кадастровом учете. На вопросы прокурора пояснила, что за оказанием финансовой помощи в целях реализации полномочий по организации ритуальных услуг, содержанию мест захоронения куда-либо не обращалась, расчеты необходимого финансирования не производились.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право защиты неопределенного круга лиц предоставлено прокурору на основании ст.45 ГПК РФ. Исходя из положений закона, под иском (заявлением) прокурора в интересах неопределенного круга лиц понимается иск, который позволяет осуществить защиту прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, для которого характерна количественная неопределенность. В этих случаях состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, их нельзя индивидуализировать, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

(далее – Закон) предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю и иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению, связанных с оформлением документов, необходимых для погребения; предоставлением и доставкой гроба и других предметов, необходимых для погребения: перевозке тела (останков) умершего на кладбище (крематорий); погребению (кремации с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, установленным органами местного самоуправления (ч.1 ст.9 Закона).

Согласно ч.2 ст.9 указанного Закона названные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ст.25 Закона гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.29 Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Помимо этого, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» закреплена обязанность специализированных служб по вопросам похоронного дела оказания на безвозмездной основе по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуг по погребению, гарантированных статьей 9 Закона. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, является недопустимым. В свою очередь, органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

Согласно ст.16 Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунта, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами, и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка под кладбище определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В судебном заседании установлено, что в с. ФИО1 расположено кладбище, которое является открытым, общественным.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5,6,8,15,18,22,31,33.1,33.2,34,38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления».

Согласно п.22 ч. 1 ст.5 Устава сельского поселения «ФИО1» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, администрация сельского поселения «ФИО1» <адрес> муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» и Уставом сельского поселения «ФИО1» наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «ФИО1» отсутствует.

Давая оценку доводам представителя ответчика о нецелесообразности создания указанной службы на территории сельского поселения «ФИО1», суд признает их несостоятельными, противоречащими вышеуказанным требования закона, поскольку создание специализированной службы по вопросам похоронного дела согласно законодательству Российской Федерации не ставится в зависимость от уровня смертности на конкретной территории.

Ответчиком не представлено в судебное заседание доказательств создания для жителей сельского поселения «ФИО1» условий, при которых гарантируется беспрепятственное получение специализированных услуг в области похоронного дела, а равно доказательств поручения оказания таких услуг конкретным уполномоченным лицам.

Вопреки доводам представителя ответчика, п.4 ст.18 Закона «О погребении и похоронном деле», предусматривающий, что деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно, не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

При разрешении дела суд также исходит из положений Закона, который применительно к созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела не содержит определенных требований (критериев) к их структуре и характеристикам организационно-правовых форм, подразумевая придание статуса специализированной службы в связи с выполнением функций по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг.

В соответствии со ст.6 Устава сельского поселения «ФИО1» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельского поселения обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, а также по формированию и размещению муниципальных заказов.

Таким образом, для решения возложенных на орган местного самоуправления задач в указанной сфере, ответчик вправе по собственному усмотрению создать специализированную службу как в виде самостоятельного юридического лица, так и создать соответствующую службу посредством образования структурного подразделения администрации сельского поселения «ФИО1».

Таким образом, суд признает исковые требования прокурора района о возложении на ответчика обязанности организовать специализированную похоронную службу на территории сельского поселения «ФИО1» подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер нарушения, об устранении которого просит прокурор, объема работ, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес>-<адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «ФИО1» <адрес> муниципального района удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «ФИО1» <адрес> муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

организовать специализированную похоронную службу в сельском поселении «ФИО1» <адрес> муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья ФИО7