Решение № 2А-123/2024 2А-123/2024(2А-986/2023;)~М-936/2023 2А-986/2023 М-936/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-123/2024

УИД 85RS0006-01-2023-001184-36


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2024 год п.Усть-Ордынский

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Желтухиной Е.Ю., при секретаре Филипповой О.П., с участием представителя административного истца Халтаевой Р.П., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело № 2а-123/2024 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать свалки твердых коммунальных и биологических отходов,

установил:

прокурор Эхирит-Булагатского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район», указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО «Эхирит-Булагатский район». В ходе выездных проверок прокуратуры района 28.06.2023 г. и 29.06.2023 г. выявлены факты размещения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в частности на территории: «карьера», расположенного по адресу: ул. Толстого п. Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района Иркутской области; «карьера ПГС» и вдоль дороги от поворота трассы Иркутск-Качуг в сторону с. АлужиноЭхирит-Булагатского района Иркутской области; карьера, расположенного вблизи с. КорсукЭхирит-Булагатского района Иркутской области. 30.06.2023 г. прокуратурой района внесено представление в адрес администрации МО «Эхирит-Булагатский район». Согласно ответу администрации на представление несанкционированные места размещения отходов: по ул. Толстого «карьер» подлежит ликвидации; вдоль автодороги «Усть-Ордынский – Захал» с левой стороны, «карьер ПГС» будет убрано в сентябре-октябре текущего года и дополнительно будут проведены работы по предотвращению доступа к данному карьеру; вблизи с. Корсук Эхирит-Булагатского района Иркутской области будет убрано в период с августа по сентябрь текущего года, Вместе с тем, по результатам повторного мониторинга состояния законности в сфере охраны природы, отходов производства и потребления, установлено, что несанкционированные свалки ТКО по указанным адресам не ликвидированы. Согласно актам осмотра от 27.11.2023: глубина «карьера», расположенного по адресу: ул. Толстого п. Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района Иркутской области - около 2-3 метров, ширина около 20 метров и длина около 30 метров. Дно карьера чистое, в то время как борта карьера завалены отходами, а именно: порубочными и строительными остатками, растительными остатками, мебелью и шинами; протяженность свалки на территории «карьера ПГС»вдоль автодороги «Усть-Ордынский – Захал» с левой стороны составляет 50 метров и ширина 3 метра, преимущественно состоит из твердых бытовых/коммунальных отходов, а также строительных и растительных остатков, шин, упаковочных материалов, бытовой техники и мебели; дно карьера свалки вблизи с. Корсук Эхирит-Булагатского района Иркутской области ровное, не захламленное, по бортам карьера со стороны автодороги расположены скопления отходов, преимущественно твердого бытового/коммунального мусора, строительных и растительных (порубочных), остатков мебели и шин. В результате бездействия администрации МО «Эхирит-Булагатский район» по ликвидации несанкционированных свалок отходов нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия.

В судебном заседании прокурор Халтаева Р.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что до настоящего времени свалки не ликвидированы из-за погодных условий, будут ликвидированы в срок до 30.08.2024.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения, равно как и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района.

Пунктом 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

Приведенные правовые нормы относят к вопросам местного значения организацию, сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как установлено в ходе проведения прокурорской проверки на земельных участках: по ул. Толстого п. Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района Иркутской области; на территории «карьера ПГС» и вдоль дороги от поворота трассы Иркутск-Качуг в сторону с. Алужино Эхирит-Булагатского района Иркутской области; карьера, расположенного вблизи с. Корсук Эхирит-Булагатского района Иркутской области, имеются несанкционированные свалки отходов.

Указанные обстоятельства, подтверждаются представленными доказательствами: представлением прокурора района мэру МО «Эхирит-Булагатский район» от 30.06.2023 г., в котором ставится вопрос о необходимости ликвидации несанкционированных свалок ТКО, в том числе: по ул. Толстого п. Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района Иркутской области; «карьера ПГС» и вдоль дороги от поворота трассы Иркутск-Качуг в сторону с. Алужино Эхирит-Булагатского района Иркутской области; карьера, расположенного вблизи с. Корсук Эхирит-Булагатского района Иркутской области; ответом мэра района на представление от 27.07.2023 № 7-06-1463/23 в котором администрация района признала наличие несанкционированных свалок по указанным адресам, указав о том, что свалка по ул. Толстого будет ликвидирована, свалка на территории«карьера ПГС» и вдоль дороги от поворота трассы Иркутск-Качуг в сторону с. Алужино Эхирит-Булагатского района Иркутской области будет убрана в сентябре-октябре текущего года и дополнительно будут проведены работы по предотвращению доступа к данному карьеру, свалка на территории карьера, расположенного вблизи с. Корсук Эхирит-Булагатского района Иркутской области будет убрана в период с августа по сентябрь текущего года; а также актами осмотра территорий от 27.11.2023 г., составленного помощником прокурора района Халтаевой Р.П. с привлечением главного специалиста Комитета ЖКХ района ФИО7

Из акта выездного обследования территории, расположенной по ул. Толстого п. Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района Иркутской области («карьер») следует, что на указанной территории расположена несанкционированная свалка, территория представляет собой карьер глубиной около 2-3 метров, шириной около 20 метров и длиной около 30 метров, дно карьера чистое, в то время как в то время как борта карьера завалены отходами, а именно: порубочными и строительными остатками, растительными остатками, мебелью и шинами. Согласно акту обследования территории «карьера ПГС» и вдоль дороги от поворота с трассы Иркутск-Качуг в сторону с. Алужино, на момент осмотра на указанной территории расположена несанкционированная свалка протяженностью около 50 метров, шириной около 3 метров, преимущественно свалка состоит из твердых бытовых/коммунальных отходов, а также строительных и растительных остатков, шин, упаковочных материалов, бытовой техники и мебели. Из акта выездного обследования территории карьера вблизи с. Корсук Эхирит-Булагатского района Иркутской области следует, что на указанной территории расположена несанкционированная свалка, дно карьера вблизи с. Корсук Эхирит-Булагатского района Иркутской области ровное, не захламленное. По бортам карьера со стороны автодороги расположены скопления отходов, преимущественно твердого бытового/коммунального мусора, строительных и растительных (порубочных), остатков мебели и шин.

В силу приведенных положений законодательства, администрация МО «Эхирит-Булагатский район» обязана организовать ликвидацию расположенных на земельных участках, ставших предметом судебного разбирательства, несанкционированных свалок отходов в силу прямого указания закона.

До настоящего времени несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов не ликвидированы, никаких мер по ликвидации свалок не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, и учитывая, что наличие на земельных участках, несанкционированных свалок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, негативно сказывается на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке на территории района, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Учитывая существо выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок исполнения решения по требованию прокурора до 30.08.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района к администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории: «карьера», расположенного по адресу: ул. Толстого п. Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района Иркутской области; «карьера ПГС» и вдоль дороги от поворота трассы Иркутск-Качуг в сторону с. АлужиноЭхирит-Булагатского района Иркутской области; карьера, расположенного вблизи с. КорсукЭхирит-Булагатского района Иркутской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных и биологических отходов на территории: «карьера», расположенного по адресу: ул. Толстого п. Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района Иркутской области; «карьера ПГС» и вдоль дороги от поворота трассы Иркутск-Качуг в сторону с. АлужиноЭхирит-Булагатского района Иркутской области; карьера, расположенного вблизи с. КорсукЭхирит-Булагатского района Иркутской области в срок до 30.08.2024.

Администрации МО «Эхирит-Булагатский район» необходимо сообщить об исполнении судебного решения в течение 1 месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения в Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области и прокурору Эхирит-Булагатского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области.

Судья Е.Ю.Желтухина

Мотивированное решение составлено 12.01.2024.