Решение № 12-131/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-131/2018

№ 12-131/2018


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении,

26 июля 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Шафоростова Л.С., при секретаре судебного заседания Редорович М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г.Омске, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, официально не трудоустроенного,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 06.06.2018 государственным инспектором Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Западно-Сибирское МУГАДН), которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в том, что он 06.06.2018 в 09:26 час. по адресу: г<адрес>, управляя автобусом Пежо № государственный регистрационный знак №, осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту № 322 (МСЧ-9 – ул. Стрельникова) без карты маршрута.

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Омска с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит отменить вынесенное постановление, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, согласно ст. 24.5 КоАП РФ. Полагает, что данное нарушение и наказание за него наступают только в случае, если автобус осуществляет перевозку пассажиров в режиме регулярных перевозок с получением оплаты за перевозку, по маршрутам регулярных перевозок, что предусмотрено ч. 3 ст. 35 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ОРА профсоюз «Ямщик» не осуществляет какую-либо предпринимательскую и экономическую деятельность в сфере пассажирских перевозок. Указал, что движение транспортного средства осуществлялось на основании путевого листа автобуса. В салоне транспортного средства отсутствовали пассажиры, транспортное средство использовалось для нужд ОРА профсоюза «Ямщик». Полагает, что в отсутствие установленного муниципального маршрута регулярных перевозок № 322 он не может быть привлечен за отсутствие при перевозке пассажиров карты маршрута перевозок. Мотивирует нарушением порядка проведения проверки – не представлено документов, которые регламентируют взаимодействие сотрудников ГИБДД, остановивших транспортное средство под управлением ФИО1, и Западно-Сибирского УГАДН, которые составили в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебное заседание ФИО1, представитель Западно-Сибирского МУГАДН по доверенности ФИО2 не явились, извещены судом надлежаще.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд не находит оснований для его отмены либо изменения, руководствуясь следующим.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируют положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Закона № 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена ст. 17 Закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Правовое регулирование Закона № 220-ФЗ направлено на обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В нарушение указанных императивных требований 06.06.2018 ФИО1 осуществлял деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по ранее действовавшему маршруту регулярных пассажирских перевозок № 322 «МСЧ-9 – ул. Стрельникова», управлял автобусом № государственный регистрационный знак № при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Данное обстоятельство было выявлено в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств в процессе их эксплуатации, проводимого должностными лицами Западно-Сибирского МУГАДН на основании приказа от 06.06.2018 № 101, вынесенного заместителем начальника Западно-Сибирского МУГАДН ФИО3

Нарушений при проведении совместного рейдового мероприятия с участием сотрудников ГИБДД и Западно-Сибирского МУГАДН суд не усматривает, поскольку Соглашением № Согл-21 о взаимодействии между Управлением государственного автодорожного надзора по Омской области и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области от 27.02.2017 установлен соответствующий порядок взаимодействия УМВД и УГАДН в области обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, совершенствования контрольно-надзорной деятельности по соблюдению лицами, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, федеральных законов, нормативных правовых актов, регламентирующих транспортную деятельность в Российской Федерации. Одним из направлений взаимодействия (пункт 2.5) указана организация и совместное проведение мероприятий по контролю соблюдения перевозчиками действующего законодательства в сфере организации автомобильных перевозок и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте. Обе стороны вправе обеспечивать участие своих сотрудников в проведении совместных профилактических мероприятий (пункты 3.1.6 и 4.1.3).

Приказом руководителя Федеральной службы в сфере транспорта от 27.06.2017 № ВБ-529орг «Об утверждении положения о Западно-Сибирском межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта установлено, что Западно-Сибирское МУГАДН является правопреемником реорганизованных Сибирского управления государственного автодорожного надзора и Управления государственного автодорожного надзора по Омской области.

Таким образом, доводы жалобы в части нарушения процедуры проведения проверки совместно сотрудниками ГИБДД и Западно-Сибирского МУГАДН судом отклоняются.

Усмотрев в действиях водителя автобуса ФИО1 нарушение требований ст. 35 Закона № 220-ФЗ, государственный инспектор Западно-Сибирского МУГАДН ФИО4 составил в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении от 06.06.2018, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

В этот же день государственный инспектор Западно-Сибирского МУГАДН ФИО4 вынес в отношении ФИО1 обжалуемое постановление № 000789 по делу об административном правонарушении.

Наличие состава вмененного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом обследования транспортного средства, где указано на отсутствие карты маршрута, фотоснимками, сделанными в ходе рейдового контроля, путевым листом автобуса необщего пользования, где указан маршрут движения автобуса – от МСЧ-9 до ул. Стрельникова и обратно с подбором пассажиров в попутном направлении.

Доводы жалобы о том, что перевозка пассажиров осуществлялась для достижения уставных целей деятельности ОРА профсоюза «Ямщик» суд отклоняет, поскольку логичного и экономически обоснованного объяснения принципам эксплуатации автобусов профсоюзом в жалобе не приведено.

По сути, ФИО1 осуществлялась перевозка пассажиров транспортом общего пользования. Транспортное средство, как это видно из фотографий, оборудовано указателями маршрута, по которому осуществляется перевозка. Маршрут № 322 ранее был внесен в городскую маршрутную сеть, однако исключен с 01.01.2017. Указатели маршрута, как это следует из фотографий, размещены в верхней части лобового стекла и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства. Данное размещение указателей маршрута соответствует положениям п. 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, регламентирующего оборудование транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регламентирует осуществление пассажирских перевозок только: 1) посредством регулярных перевозок пассажиров и багажа на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, 2) посредством перевозки по заказам транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме, 3) посредством легковых такси.

Договор фрахтования у ОРА профсоюза «Ямщик» отсутствует, имеется лишь договор безвозмездного пользования транспортным средством без экипажа от 20.05.2018, заключенный с ФИО5, однако данный договор не предоставляет права осуществлять перевозки неопределенного круга лиц на систематической основе с самостоятельной организацией маршрута, ранее действовавшего в числе маршрутов регулярных перевозок.

Доводы жалобы о том, что осуществление пассажирских перевозок по маршруту, не утвержденному в установленном законом порядке, не образует состав административного правонарушения, установленного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.

По сути, в рассматриваемом случае наблюдается самостоятельная организация профсоюзом и ФИО1 регулярного маршрута пассажирских перевозок под прикрытием того обстоятельства, что законом регламентирована необходимость наличия карты маршрута применительно к маршрутам, организованным органами местного самоуправления. Об организации самостоятельного регулярного маршрута пассажирских перевозок свидетельствует и тот факт, что в производстве Октябрьского районного суда г.Омска находится не менее 5 жалоб членов указанного профсоюза на постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные при аналогичных обстоятельствах, как минимум 2 жалобы сверх указанных направлены для рассмотрения по подсудности по месту остановки транспортных средств, то есть движение транспортных средств налажено на систематической основе.

Однако при осуществлении регулярных маршрутных перевозок водитель обязан двигаться по одному из маршрутов, установленному органами местного самоуправления с соблюдением требований к количеству транспортных средств, должен иметь карту маршрута, чтобы подтвердить правомерность своего нахождения на маршруте, либо не осуществлять пассажирские перевозки вовсе.

В противном случае изобретенная ОРА профсоюзом «Ямщик» схема осуществления пассажирских перевозок фактически в режиме регулярных перевозок без соблюдения необходимых требований, в том числе требований о необходимости получения лицензии на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования, страхования пассажиров, соблюдения требований о количестве транспортных средств, которые одновременно могут находиться на маршрутной линии, угрожает безопасности и устойчивости транспортной системы, может повлечь существенные негативные последствия для безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества.

Между тем, в силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено установленное соответствующей санкцией.

Нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 06.06.2018 государственным инспектором Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Западно-Сибирское МУГАДН), которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г.Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: Л.С. Шафоростова