Решение № 2-47/2026 2-47/2026~М-23/2026 М-23/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2-47/2026

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2026 года пгт.Угольные Копи

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Евлановой А.В.,

при помощнике судьи У.

с участием: помощника Анадырского межрайонного прокурора Гапченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «<данные изъяты> Администрации <данные изъяты>, Управлению <данные изъяты> об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ <данные изъяты> Администрации <данные изъяты>, Управлению <данные изъяты> об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование заявленных требований, что МБОУ <данные изъяты> реализует образовательную деятельность по <адрес> является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Анадырского муниципального района в сфере образования (п. 1.1 Устава). Учредителем данного учреждения является муниципальное образование <данные изъяты>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление <данные изъяты> (далее - Управление).

Прокурор со ссылкой на п.9 ч.1 ст.34, п.п.2 и 3 ч.6 ст.28, ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указывает, что в настоящее время МБОУ <данные изъяты> не осуществляется надлежащий эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания с целью обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В нарушение ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024) образовательным учреждением не проведено обследование технического состояния указанного здания образовательного учреждения, которое проводят специализированные организации (п.4.1 и 4.2). Предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.)

Просит суд:

- обязать Администрацию <данные изъяты> и Управление <данные изъяты> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБОУ <данные изъяты> с привлечением специализированной организации обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по <адрес>

- обязать МБОУ <данные изъяты> с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по <адрес> в течении 12 месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> С.. исковые требования не признала и пояснила, что реализация образовательного процесса, обеспечение безопасности детей, работников учреждения является приоритетной задачей, решаемой в условиях недостаточного финансирования. В 2025 году была предоставлена субсидия МБОУ <данные изъяты> для выполнения мероприятий по обеспечению безопасности образовательной организации, заключены договоры на оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы в рамках инструментального обследования на сумму <данные изъяты> В дальнейшем договоры были расторгнуты по причине объективной невозможности обследования объекта, связанной с его удаленностью и труднодоступностью (отсутствие транспортного сообщения, неблагоприятные погодные условия, препятствующие проезду).

Любая субсидия даётся на год. В случае, если субсидия не использована в течение года, деньги возвращаются. Это прямо прописано в соглашении о предоставлении субсидии.

27.01.2026 Управление социальной политики направило письмо в Департамент образования и науки о потребности в неиспользованных остатках средств субсидии на обеспечение безопасности образовательных организаций в 2026 году. 12.02.2026 в адрес Управления социальной политики поступило подтверждение от Департамента образования и науки о предоставлении субсидии в 2026 году в сумме <данные изъяты> руб. 25.03.2026 на заседании Совета депутатов Анадырского муниципального округа в бюджет Анадырского муниципального округа внесены изменения, в том числе, в части финансирования мероприятий по муниципальной программе «Развитие образования в Анадырском муниципальном районе», утвержденной Постановлением Администрации Анадырского муниципального района от 12.11.2024 №751. В указанной программе содержатся мероприятия по безопасности муниципальных образовательных организаций. Решение Совета депутатов Анадырского муниципального округа от 25.03.2026 №120 приняты изменения в Бюджет Анадырского муниципального округа на 2026 год.

Денежные средства зарезервированы за учреждением, что подтверждается утверждённым планом финансово-хозяйственной деятельности, по заявке МБОУ <данные изъяты> будет произведено перечисление денежных средств после подтверждения факта выполненных работ. То есть деньги выделены и ждут заявку, которая будет оплачена в течение 7 дней, согласно Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По-другому довести денежные средства, исходя из действующих норм законодательства, на сегодняшний момент возможности нет.

Поскольку денежные средства выделены <данные изъяты> для выполнения мероприятий по обеспечению безопасности образовательной организации, оснований для удовлетворения иска к Администрации <данные изъяты> и Управлению <данные изъяты> не имеется.

Представитель ответчика Управления <данные изъяты> в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке. В возражениях на иск указано, что 27.01.2026 Управление направило письмо в Департамент образования и науки о потребности в неиспользованных остатках средств субсидии на обеспечение безопасности образовательных организаций в 2026 году. 12.02.2026 в адрес Управления поступило подтверждение от Департамента образования и науки о предоставлении субсидии в 2026 году в сумме <данные изъяты> руб. В настоящее время Центром образования подготавливается закупочная процедура и готовится проект договора на проведение строительно-технической экспертизы в рамках визуального и инструментального обследования.

Указано, что Управление <данные изъяты> выполнило все обязательства по своевременному доведению денежных средств до МБОУ <данные изъяты> для проведения строительно-технической экспертизы в рамках визуального и инструментального обследования с целью обеспечения надлежащего технического состояния и безопасности здания в 2025 году, а также предприняло меры по возврату и предоставлению денежных средств на указанные цели в 2026 году. Возложение обязанности на Управление <данные изъяты> об обеспечении финансирования мероприятий по проведению обследования здания в течении 6 месяцев не имеет смысла в силу добровольного и добросовестного исполнения Управлением своих обязанностей.

Просит суд отказать прокурору в удовлетворении исковых требований к Администрации <данные изъяты> и Управлению <данные изъяты> (т.1 л.д.131-135).

Представитель ответчика МБОУ <данные изъяты> в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке. Представленные в суд возражения на иск полностью аналогичны возражениям Управления <данные изъяты> (т.1 л.д.225-226).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Анадырской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МБОУ <данные изъяты> требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ГОСТ 31937-2024, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Анадырским межрайонным прокурором по данному факту директору МБОУ <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства (т.1 л.д.8-9).

Здание, расположенное по <адрес> закреплено за МБОУ <данные изъяты> на праве оперативного управления, на основании договора о закреплении имущества, находящегося в муниципальной собственности №166 от 21.03.2023 (т.1 л.д.136-137).

Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из изложенного, у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, имеются полномочия собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника, то есть лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника (Определение Верховного Суда РФ от 28.11.2017 по делу № 305-ЭС17-10430, А40-83537/2016).

Из выписки из ЕРГН следует, что здание образовательного учреждения находится в собственности Анадырского муниципального района, в оперативном управлении МБОУ <данные изъяты> (т.1 л.д.59-62).

Согласно статье 1 Закона Чукотского автономного округа от 20.05.2025 №27-ОЗ (ред. от 16.09.2025) «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Анадырского муниципального района, наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и внесении изменений в статью 1 Закона Чукотского автономного округа «О наименованиях муниципальных образований в Чукотском автономном округе» муниципальные образования: Анадырский муниципальный район, городское поселение Беринговский, городское поселение Угольные Копи, сельское поселение Алькатваам, сельское поселение Ваеги, сельское поселение Канчалан, сельское поселение Ламутское, сельское поселение Марково, сельское поселение Мейныпильгыно, сельское поселение Снежное, сельское поселение Усть-Белая, сельское поселение Хатырка, сельское поселение Чуванское, входящие в состав Анадырского муниципального района преобразованы путём их объединения и образовано муниципальное образование Анадырский муниципальный округ Чукотского автономного округа.

Из Устава МБОУ <данные изъяты> следует, что образовательная организация является юридическим лицом и от своего имени может осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.3). Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени Анадырского муниципального района осуществляет Управление <данные изъяты> (п.1.9). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательной организацией осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.4.4).

Положениями ст.ст.41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон №273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из ст.28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ), объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона №384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (ст.7 Федерального закона №384-ФЗ).

В соответствии со ст.36 Федерального закона №384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Пунктом 4.2 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что МБОУ <данные изъяты> не проводилось обследование технического состояния указанного здания образовательного учреждения.

Тот факт, что в настоящее время проводится готовится закупочная процедура и проект договора на проведение строительно-технической экспертизы в рамках визуального и инструментального обследования, не свидетельствует достоверно, что указанные работы будут выполнены, поскольку в 2025 году выделенные на проведение строительно-технической экспертизы денежные средства были возвращены в бюджет в связи с расторжением договоров, заключенных по специализированной организацией для поведения данной экспертизы, что следует из показаний участников процесса и представленных документов (т.1 л.д.139 – 193).

Учитывая, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБОУ <данные изъяты> нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании МБОУ <данные изъяты> провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по <адрес> с привлечением специализированной организации в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

В удовлетворении требований прокурора к Администрации <данные изъяты> и Управлению <данные изъяты> об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБОУ <данные изъяты> с привлечением специализированной организации обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по <адрес> суд полагает возможным отказать по следующим основаниям.

Из представленных материалов следует, что 27.01.2026 Управление <данные изъяты> направило письмо в Департамент образования и науки о потребности в неиспользованных остатках средств субсидии на обеспечение безопасности образовательных организаций в 2026 году (т.2 л.д.46).

12.02.2026 в адрес Управления <данные изъяты> поступило подтверждение от Департамента образования и науки о предоставлении субсидии в 2026 году в сумме <данные изъяты> руб., что подтверждается Уведомлением №4 от 12.02.2026 (т.2 л.д.47).

Решением Совета депутатов Анадырского муниципального округа от 25.03.2026 №120 приняты изменения в бюджет Анадырского муниципального округа на 2026 год (т.2 л.д.154-155). В приложении 3 «Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам Анадырского муниципального округа и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2026 год» предусмотрено расходное обязательство - Субсидии на обеспечение безопасности образовательных организаций (предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям) на <данные изъяты> тыс. руб. по целевой статье 04 П 03 4255Д (т.2 л.д.156).

В приказе Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального округа от 25.03.2026 №47-од «О внесении изменений в приказ Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района от 26.12.2025 №113-од» отражено, что статья 04 П 03 4255Д изложена в новой редакции – Субсидии на обеспечение безопасности образовательных организаций (т.2 л.д.143-153).

Исходя из анализа приведенных норм права, доказательств, представленных сторонами, суд полагает установленным, что денежные средства МБОУ <данные изъяты> для проведения обследования технического состояния здания образовательной организации с привлечением специализированной организации выделены и после подачи заявки по факту выполненных работ будут предоставлены МБОУ <данные изъяты>

Таким образом, учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований прокурора к Администрации <данные изъяты> и Управлению <данные изъяты> не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ <данные изъяты> (ИНН №), Администрации <данные изъяты> (ИНН <***>), Управлению <данные изъяты> (ИНН №) об обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать МБОУ <данные изъяты> провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по <адрес> с привлечением специализированной организации в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

В удовлетворении иска к Администрации <данные изъяты> и Управлению <данные изъяты> об обязании в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБОУ <данные изъяты> с привлечением специализированной организации обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Анадырский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А. В. Евланова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2026 года.