Решение № 2А-1700/2024 2А-1700/2024~М-1137/2024 М-1137/2024 от 28 июня 2024 г. по делу № 2А-1700/2024

УИД 79RS0002-01-2024-002471-45

Дело 2а-1700/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А.,

с участием: старшего помощника прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области Королева В.В.,

при секретаре Завьяловой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, главе мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1 о признании бездействия незаконным, признании распоряжения от 25.12.2014 № 720 незаконным в части установления срока расселения граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - мэрии города МО «Город Биробиджан») с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, признании распоряжения от 25.12.2014 № 720 незаконным в части установления срока расселения граждан 31.01.2025. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города выявлено распоряжение мэрии города МО «Город Биробиджан» от 25.12.2014 № 720 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 65 по улице Шолом-Алейхема в городе Биробиджане» противоречащее требованиям федерального законодательства. Указанный многоквартирный дом распоряжением мэрии города МО «Город Биробиджан» от 25.12.2014 № 720 признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно Региональной адресной программе установлен срок расселения дома по ул. Шолом-Алейхема, д. 65 – 31.12.2023. При этом распоряжением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 25.12.2014 № 720 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 65 по улице Шолом-Алейхема в городе Биробиджане» установлен ориентировочный срок расселения не позднее 31.12.2025. Прокуратурой города в адрес мэрии внесен протест, который рассмотрен, но не удовлетворен.

Просит суд признать распоряжение мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 25.12.2014 № 720 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 65 по улице Шолом-Алейхема в городе Биробиджане» противоречащим законодательству в части установления срока отселения не позднее 31.12.2025.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Королев В.В. доводы и административные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что еще в 2014 году дом признан аварийным. Однако, орган местного самоуправления, несмотря на данные обстоятельства, необоснованно определил срок расселения людей из данного аварийного дома, определив его - до 31.12.2025. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан», глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены.

Суд, выслушав пояснение участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 Конституции РФ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Пунктом 1 статьи 85 ЖК РФ установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, следует, что, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем, в силу положений части 10 статьи 32 ЖК РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно разъяснениям пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Распоряжением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 25.12.2014 № 720 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 65 по улице Шолом-Алейхема в городе Биробиджане», указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Отделу по учету и распределению жилой площади мэрии города поручено организовать мероприятия по расселению жителей указанного многоквартирного жилого дома, срок расселения указан не позднее 31.12.2025 (пункт 1 распоряжения от 25.12.2014 № 720).

Административным истцом оспорено указанное распоряжение в части срока расселения граждан из дома по основаниям необоснованной и чрезмерной длительности установленного срока отселения, состояние которого создает угрозу жизни и здоровью не только жильцов дома, но и неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами административного дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, построен в 1939 году, является двухэтажным.

Распоряжение мэрии от 25.12.2014 № 720 принято по результатам рассмотрения заключения межведомственной комиссии от 18.12.2016 № 96, согласно которому обследуемый жилой дом на момент обследования находился в аварийном состоянии дома, поскольку выявлены ухудшения состояния здания в целом, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, выявлено несоответствие санитарно-технического состояния.

На момент обследования дома установлено, что фундамент бутовые столбы, цоколь бетонный, обит деревянной рейкой (местами сгнила). Наблюдается разрушение штукатурного покрытия, участками выступает мох. В подъездах полы деформированы, местами половое покрытие провалилось. Стены, потолки имеют дефекты в отделке. Оконные рамы деревянные, полусгнившие. Наблюдается просадка межэтажных перекрытий. Кровля в неудовлетворительном состоянии. Санитарно-техническое состояние жилого помещения неудовлетворительное. Имеется возможность проникновения грызунов. Условия проживания в многоквартирном доме 65 по ул. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане не отвечают требованиям приложения 2, раздела 9, п. 9.2., СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В настоящее время противопожарное состояние жилого дома не установлено.

Согласно отчету ИП ФИО2 об обследовании технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания по адресу: ЕАО, <...>, многоквартирный дом аварийный и подлежит сносу.

С учетом изложенных в отчете выводов об аварийном состоянии дома по состоянию на 2014 год и отсутствия сведений о поддержании конструкций дома в надлежащем состоянии после признания дома аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о наличии угрозы жизни и здоровью людей, проживающих в данном доме в настоящее время, а также о незаконном бездействии административных ответчиков по расселению граждан, административными ответчиками не доказана разумность установленного распоряжением срока расселения граждан.

Принимая во внимание установленный распоряжением срок отселения граждан из дома, учитывая аварийное и непригодное для проживания состояние дома, угрожающее жизни и здоровью проживающих граждан и неопределенного круга лиц, возможность обрушения конструкций дома, суд приходит к выводу, что срок расселения – не позднее 31.12.2025 не является разумным, а заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку распоряжение от 25.12.2014 № 720 признано незаконным в части установления срока расселения граждан, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность устранить допущенное нарушение прав граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц, а также уведомить административного истца и Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области об исполнении судебного акта в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, главе мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1 о признании распоряжения от 25.12.2014 № 720 незаконным в части установления срока расселения граждан удовлетворить.

Признать распоряжение мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 25.12.2014 № 720 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 65 по улице Шолом-Алейхема в городе Биробиджане» незаконным в части установления срока расселения граждан 31.12.2025.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области устранить допущенное нарушение прав граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц, а также уведомить административного истца и Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области об исполнении судебного акта в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.07.2024