Решение № 12-351/2021 7-628/2021 от 12 апреля 2021 г. по делу № 12-351/2021

Судья Бахарева Е.Б.

Дело № 7-628/2021 (12-351)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 13 апреля 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Львовой Юлии Юрьевны на постановление судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 18.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 18.01.2020 (резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 15.01.2021) индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ИП ФИО1 по доверенности адвокат Львова Ю.Ю. просит об изменении постановления, замене назначенного административного штрафа на предупреждение. ИП ФИО1 полностью признает свою вину в совершении правонарушения, суду были представлены документы, свидетельствующие о крайне незначительной сумме выручки от деятельности магазина, документы, свидетельствующие об устранении всех замечаний, которые по своему характеру являлись незначительными, отсутствует причинение какого-либо вреда или угроза распространения вреда жизни и здоровью людей, имущественный ущерб не причинен.

В судебном заседании в краевом суде ИП ФИО1, извещенная надлежащим образом, участие не принимала.

Защитник Львова Ю.Ю. жалобу поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Львову Ю.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив в качестве свидетеля М., судья краевого суда приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч.1 ст.2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Часть 3 ст.29 данного Федерального закона устанавливает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 (ч.ч. 1, 3 ст.29 данного Федерального закона).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, по состоянию на 13.11.2020 с 11 часов 25 минут до 11 часов 35 минут в 11 часов 35 минут ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по продаже непродовольственных товаров в магазине «Электротовары» по адресу: ****, в условиях введенного на территории Пермского края режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации не обеспечила: ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной их дезинфекцией после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами; соблюдение социального дистанцирования на расстоянии не менее 1,5 м, в том числе путем нанесения социальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории; не обеспечено проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей (на упаковке средства отсутствует информация о режиме обеззараживания объектов при вирусных инфекциях); не обеспечен персонал запасом масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа).

Указанное явилось нарушением постановлений главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 №2326 «О мерах по предотвращению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 13.04.2020 №2397 «О дополнительных противоэпидемиологических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению» и в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции «COVID-19», «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ИП ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а ее действия правильно квалифицировал по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Допущенные нарушения подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, из которого следует, что обследование проведено в присутствии ИП ФИО1, которая была ознакомлена с протоколом, его копию получила; видеоматериалом, представленным Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, которым зафиксирован осмотр помещения, а также выявленные нарушения.

Относительно представленной в материалы дела копии журнала измерения температуры тела (начат 01.04.2020), то к нему следует отнестись критически с учетом занесенных в него измеренных параметров и при том, что в своих объяснениях от 16.11.2020 ФИО1 указала на то, что тетрадь по результатам термометрии не вела, легко восстановила все замеры по памяти, зафиксированного на видеозаписи ответа ФИО1 о том, что температуру тела она не измеряет.

Не могут быть приняты доводы в части несоблюдения дистанции 1,5 м, отсутствия разметки о незначительной площади помещения и небольшого количества покупателей, поскольку п. 2.11 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации» указывает на целесообразность в торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м, а установленный режим входа в магазин не принимается, поскольку п.1.11 постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю предусматривает необходимость обеспечить соблюдение социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), - то есть соответствующие меры должны быть приняты в совокупности. При этом исполнение этой меры в зависимость от каких-либо условий не ставится.

В ходе осмотра ФИО1 также указала на отсутствие запаса масок, а согласно объяснениям от 16.11.2020 медицинские маски хранятся дома, новая маска надевается каждый день (утром надевается, вечером снимается). При этом из данных объяснений и объяснений относительно необходимости хранения масок в магазине не следует, что ФИО1 признана вину и готова исполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства в полной мере.

Применение при уборке помещений средства «Белизной» не свидетельствует о надлежащем исполнении соответствующего требования, поскольку, как указано в информации, нанесенной на потребительскую упаковку, средство при отбеливании тканей, мытья посуды, снятия труудноудаляемых загрязнений, для мытья плитки, пластика, унитазов, и дезинфекции посуды, пластика, унитазов, мусорных ведер; отсутствуют также сведения подтверждающие проведение уборки каждые 2-4 часа.

Оснований полагать, что у ИП ФИО1 отсутствовала возможность по соблюдению противоэпидемиологических мероприятий при осуществлении деятельности магазина в полном объеме, надлежащим образом, ею были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, с учетом имеющихся материалов дела не имеется.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Само по себе включение ИП ФИО1 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не влечет замену административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку совокупность условий для применения данной нормы отсутствует, так как в настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, в том числе с учетом того, что нарушения допущены при оказании услуг населению (неограниченному кругу лиц), выражаются в несоблюдении направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией «COVID-2019» противоэпидемических мер, необходимость применения которых вызвана ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации и, что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания. Кроме того, угроза возникновения вреда заключается в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к необходимости выполнять противоэпидемические меры.

Наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица. Таких исключительных обстоятельств по делу не установлено, само по себе финансовое положение не влечет безусловное применение ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для изменения либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 18.01.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Львовой Юлии Юрьевны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись

а