Решение № 2-585/2019 2-585/2019~М-681/2019 М-681/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-585/2019

Дело № 2-585/2019

64RS0018-01-2019-000863-48


Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Рот Л.А.,

ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой О.Ю.,

с участием прокурора Краснокутского района Саратовской области Хамзиной С.Т.,

представителя администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка; третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с указанным иском. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в ходе которой установлено, что в газете «Краснокутские вести» № 55 от 19.07.2016 опубликовано извещение Краснокутского муниципального района о проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 262114 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, примерно в 2700 м. от ориентира центр с. Журавлевка по направлению на юго-запад, для размещения замкнутого водоема, разведения товарной рыбы. ФИО2 подал заявку как единственный участник на оформление земельного участка и просил предоставить ему указанный земельный участок в аренду. 14.10.2016 года на основании заявления ФИО2 администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области вынесено постановление о предоставлении ФИО2 в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, примерно в 2700 м. от ориентира центр с. Журавлевка по направлению на юго-запад, для размещения замкнутого водоема, разведения товарной рыбы. 14.10.2016 года между администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области и ФИО2 заключен договор аренды указанного земельного участка на срок 49 лет, договор прошел государственную регистрацию. Однако случай предоставления ФИО2 земельного участка не предусмотрен положениями статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку он не является главой КФХ, участок не предоставлен ему для ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, участок не предназначен для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений. В договоре аренды пруд в качестве объекта прав не указан, водный объект одновременно с земельным участком в аренду ФИО2 не передавался. Следовательно участок подлежал предоставлению в аренду по общим правилам – по результатам проведения аукциона, порядок проведения которого регламентирован законодательством. В нарушение требований законодательства извещение о проведении аукциона для ознакомления всем заинтересованным лицам не опубликовано, что повлекло нарушение предусмотренных земельным законодательством принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка. Нарушение порядка предоставления земельного участка повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые в случае объявления торгов и их проведения имели бы возможность участвовать в торгах, приобрести право аренды на участок. Просит признать недействительным постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 14.10.2016 года № 1170 «О предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка гр. ФИО2.

Признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.10.2016 года № 41, заключенный между администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прекратить право аренды ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 262114 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на юго-запад с. Журавлевка.

Исключить запись о государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 03.04.2017 года № права аренды ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером № площадью 262114 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на юго-запад с. Журавлевка.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью 262114 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на юго-запад с. Журавлевка.

Ответчиком администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области представлены возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении требований, поскольку в газете «Краснокутские вести» № 55 от 19.07.2016 было опубликовано извещение администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 262114 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на юго-запад с. Журавлевка для размещения замкнутого водоема, разведения товарной рыбы. Заявка на участие в аукционе была единственной, от ФИО2. 14.10.2016 года на основании заявления ФИО2 администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области было вынесено постановление № 1170 о предоставлении указанного земельного участка в аренду, заключен договор аренды на срок 49 лет. Таким образом земельный участок передан в аренду ФИО2 без каких-либо нарушений законодательства.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, действующая на основании доверенности, ФИО1 поддержала представленные возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, П.В. просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, Территориального управления Росимущества в Саратовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статья 2 ГПК РФ обозначает задачи гражданского судопроизводства, одной из которых является защита нарушенных или оспоренных прав, а также способствование укреплению законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

Согласно ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый интерес.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Пунктами 1, 3, 4 ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Пунктами 1, 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пунктом 2 ст. 168 ГК РФ закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В числе исключений, приведенных в п.2 ст. 39.6 ЗК РФ указаны, в том числе, следующие случаи предоставления участков:

крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пп.12);

гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп.15);

гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19);

для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения (пп.25);

лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами (пп.29).

Как следует из материалов дела, 11 августа 2016 года ФИО2 обратился в администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 262114 кв.м. для размещения закрытого водоема для разведения товарной рыбы, расположенного по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на юго-запад с. Журавлевка (л.д.25).

В соответствии с постановлением администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 18.07.2016 года № 783 «О проведении открытого аукциона по продаже права аренды находящейся в государственной собственности земельных участков» проведение аукциона назначено на 22 августа 2016 года (л.д.28).

Согласно копии газеты «Краснокутские вести» № 55 (8260) от 19 июля 2016 года было опубликовано объявление о проведении администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области открытого аукциона по продаже права аренды находящихся в государственной собственности земельных участков, в том числе право аренды на земельный участок, находящийся по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 2700 м по направлению на юго-запад от ориентира центр с. Журавлевка, площадь 262114 кв.м., кадастровый №, целевое назначение: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения замкнутого водоема, разведения товарной рыбы. Датой проведения аукциона указано 22 августа 2016 года в 15.00 часов в помещении администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (л.д.19).

В соответствии с журналом приема заявок на участие в аукционе 11.08.2016 года поступила заявка на участие в открытом аукционе на право аренды земельного участка лот № 1 от ФИО2, других заявок не зарегистрировано.

В соответствии с постановлением администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 14.10.2016 года № 1170 «О предоставлении в аренду находящейся в государственной собственности земельного участка гр. ФИО2» ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 49 лет после предварительной публикации в газете «Краснокутские вести» № 55 (8260) от 19.07.2016 года при наличии только одной заявки и после признания единственным претендентом для участия в торгах, земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 262114,0 кв.м. с кадастровым номером № для размещения замкнутого водоема, разведения товарной рыбы, расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, примерно в 2700 м. от ориентира с. Журавлевка по направлению на юго-запад, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (л.д.17).

14.10.2016 года на основании указанного постановления между администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области и ФИО2 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 41, договор зарегистрирован 03.04.2017 года (л.д.8-24).

Исходя из положений ст. 39.6 ЗК РФ рассматриваемый случай предоставления земельного участка не относится к случаям, указанным в п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку ФИО2 не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, участок не предоставлен ему для ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, участок не предназначен для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, ответчик не относится к лицам, обладающим правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Представитель администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ссылается на то, что администрацией предоставлен ФИО2 земельный участок для размещения замкнутого водоема, разведения товарной рыбы без каких-либо нарушений законодательства. Однако в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды ФИО2 зарегистрировано на земельный участок, водный объект одновременно с земельным участком в качестве объекта права не указан. Кроме того, ФИО2 не представлены документы, подтверждающие право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Также предоставление участка в аренду не относится к случаям, указанным в ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Следовательно участок подлежал предоставлению в аренду по общим правилам: по результатам проведения аукциона.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже права аренды регламентирован ст. 39.11 ЗК РФ, ст. 447-448 ГК РФ и предполагает принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона, осуществление государственного кадастрового учета участка, определение начальной цены предмета аукциона, публикацию извещения о проведении аукциона (с указанием условий его проведения, условий прилагаемого к заключению договора аренды), формирование аукционной комиссии, принятие заявок на участие в аукционе, проведение самого аукциона и определение результатов аукциона (победителя аукциона), заключение с победителем аукциона договора аренды.

Перечисленные действия органом местного самоуправления не производились, в газете размещена только информация о предстоящем предоставлении участка, что не относится к проведению торгов.

Нарушение порядка предоставления земельного участка повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые в случае объявления торгов и их проведения имели бы возможность участвовать в торгах, приобрести право аренды на участок. Действия администрации привели к созданию для ФИО2 преференций, не предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 52 совместного Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснили, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

При таких обстоятельствах суд полагает требования прокурора Краснокутского района Саратовской области подлежащими удовлетворению, при этом признание сделки недействительной влечет применение последствий её недействительности, которые должны выражаться в прекращении зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости в пользу ФИО2 обременения (права аренды участка), и в возложении на ФИО2 обязанности возвратить земельный участок органу местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 14.10.2016 года № 1170 «О предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка гр. ФИО2.

Признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.10.2016 года № 41, заключенный между администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прекратить право аренды ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 262114 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на юго-запад с. Журавлевка.

Исключить запись о государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 03.04.2017 года № права аренды ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером № площадью 262114 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на юго-запад с. Журавлевка.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью 262114 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на юго-запад с. Журавлевка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Судья