Апелляционное определение № 33А-1262/2026 от 26 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Замбалова О.Н. поступило 02.04.2026 года

номер дела суда 1 инст. 2а-232/2026 дело № 33а-1262/2026

УИД 04RS0023-01-2024-000682-63


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2026 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.

судей коллегии Ихисеевой М.В., Урбашкиевой Э.К.,

при секретаре Юможаповой Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании, с применением ВКС, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению МВД России по Муйскому району, начальнику отделения МВД России по Муйскому району Республики Бурятия ФИО5 о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным и обязании зарегистрировать по месту жительства,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ОМВД России «Муйское» по доверенности ФИО6 на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 17 февраля 2026 года, которым постановлено:

Административные исковые требования ФИО1 (ИНН ...) удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение начальника Отделения МВД России по Муйскому району (ИНН <***>) ФИО5 от 28.06.2025 №31/876 об отказе в регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: Республика ФИО4, <...>

Обязать Отделение МВД России по Муйскому району повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 о регистрации по месту жительства: Республика ФИО4, <...>, <...>.

В удовлетворении остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Урбашкиевой Э.К., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением о признании отказа начальника отделения МВД России по Муйскому району Республики Бурятия ФИО5 в регистрации по месту жительства незаконным, обязании зарегистрировать его по месту жительства.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 28.06.2025г. административный ответчик уведомил ФИО1 об отказе в регистрации его по месту жительства по адресу: <...><...>, Республика Бурятия. Указал, что данный ответ начальника отделения МВД России по Муйскому району не содержит мотивированных оснований для отказа в регистрации по месту жительства ФИО1. Административный истец проживает по вышеуказанному адресу на основании договора социального найма от 10.11.2020г., заключенного между администрацией МО ГП «Северомуйское» и ФИО7. Вселился в квартиру с согласия сторон в качестве члена семьи нанимателя.

Определениями суда в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Муйский муниципальный округ», МВД по Республике Бурятия, МО «Муйский муниципальный округ».

В судебное заседание суда первой инстанции представитель истца по доверенности ФИО8 не явился, ранее поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик начальник Отд МВД России по Муйскому району ФИО5 не явился, ранее направил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были извещены.

Районный суд постановил решение о частичном удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ОМВД России «Муйское» по доверенности ФИО6 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указал, что при рассмотрении заявления ФИО1 были выявлены нарушения, которые препятствовали его регистрации по месту жительства, а именно, заявление не содержало сведений о лице, предоставившем жилое помещение, не содержит подписи лица, предоставившего жилое помещение, не сопровождалось письменным согласием наймодателя. При рассмотрении заявления ФИО1 установлено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма ФИО7 умерла. Вопрос о дальнейшем пользовании жилым помещением и определении лица, обладающего статусом нанимателя, подлежит разрешению наймодателем. Отделение МВД РФ по Муйскому району не наделено полномочиями самостоятельно определять наличие согласия собственника жилого помещения либо изменять условия договора социального найма.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО6 апелляционную жалобу поддержал.

Представитель заинтересованного лица МВД по Республике Бурятия по доверенности ФИО9 апелляционную жалобу поддержал.

Представитель административного по доверенности ФИО8, принимавший участие посредством ВКС, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, не находит оснований к отмене обжалуемого решения на основании следующего.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с ФИО10 от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. N 713, Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017г. N 984 (далее-Административный регламент).

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016г. N 699).

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации N 5242-I при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 16 Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В силу пункта 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Согласно пункту 49 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт (49.1); документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (49.2.), акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства) (49.3.), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (49.4.).

Как следует из материалов дела, 23.06.2025г. ФИО1 обратился в ОМВД России по Муйскому району с заявлением по установленной форме о регистрации его по месту жительства по адресу: Республика ФИО4, <...>

Согласно письму от 28.06.2025г. начальника ОМВД России по Муйскому району ФИО5, в регистрации по месту жительства на основании договора социального найма жилого помещения № 1996 от 10.11.2020г. по указанному адресу истцу отказано. Рекомендовано обратиться к наймодателю для перезаключения договора социального найма.

Не согласившись с отказом в регистрации по месту жительства, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая исковые требования и признавая отказ в регистрации административного истца по месту жительства незаконным, районный суд исходил из того, что ФИО1 являлся членом семьи нанимателя согласно представленному им при подаче заявления о регистрации договору социального найма от 10.11.2020г., который является действующим, недействительным не признан, истцом были представлены все необходимые документы, оснований для отказа в регистрации истца по приведенным ответчиком в судебном заседании доводам не имелось, кроме того, в обжалуемом решении отсутствуют основания отказа.

Выводы районного суда являются верными.

Из обстоятельств дела следует, что 10.11.2020г. между администрацией МО ГП «Северомуйское» и ФИО7 заключен договор социального найма на жилое помещение по адресу: Республика ФИО4, <...>, <...>, где членом семьи нанимателя указан ФИО3, ... г.р., – племянник.

При этом согласно ответу ОМВД России по Муйскому району от 14.11.2025г., ранее ФИО1 был зарегистрирован по указанному адресу в период с 03.12.2020г. по 17.04.2024г., с 20.05.2024г. по 08.05.2029г. зарегистрирован по адресу <...>, по месту пребывания.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РФ договор социального найма от 10.11.2020г. № 1996 относится к документам, являющимся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Согласно представленному договору социального найма от 10.11.2020г., заключенному между Администрацией МО ГП «Северомуйское» и нанимателем ФИО7, ФИО1 включен в договор социального найма в качестве члена семьи ФИО7 и имеет законное право пользования указанным жилым помещением.

В соответствии с п. 16 Правил и п. 49 Административного регламента административным истцом к заявлению о регистрации по месту жительства были приложены паспорт и договор социального найма от 10.11.2020г. № 1996.

Таким образом, документы, необходимые для регистрации по месту жительства, были истцом представлены, в связи с чем оснований для отказа в регистрации у ответчика не имелось.

Доводы административного ответчика о необходимости представления письменного согласия наймодателя на вселение в жилое помещение являются необоснованными.

Письменное согласие наймодателя о вселении истца в указанное жилое помещение не требуется, поскольку оно по факту имеется, так как договор социального найма, в котором указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется ФИО3 в качестве члена семьи, подписан наймодателем.

То обстоятельство, что наниматель жилого помещения по договору социального найма ФИО2 умерла ...., в связи с чем истцу было рекомендовано обратиться к наймодателю для перезаключения договора социального найма, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в регистрации истца по месту жительства.

Как верно указал суд первой инстанции, договор социального найма от 10.11.2020г. является действующим и не признан недействительным, а перезаключение договора социального найма в соответствии с ч.2 ст. 82 ЖК РФ является правом, а не обязанностью члена семьи умершего нанимателя.

Кроме того, как установлено районным судом, вступившим в законную силу решением Муйского районного суда РБ от 27.11.2025г. в удовлетворении исковых требований Администрации МО ГП «Северомуйское» (Администрации МО ГП «Муйский район») к ФИО1 о расторжении договора социального найма, выселении из жилого помещения, отказано.

В соответствии с п. 58 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 (действовавшего на момент обращения истца с заявлением), основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для государственной услуги, является: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению; отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии нарушений п.58.1 и 58.2 Административного регламента, поскольку необходимый документ договор социального найма был представлен истцом при подаче заявления, форма и содержание заявления соответствовали установленным требованиям, с учетом того, что письменного согласия наймодателя на вселение не требовалось, наниматель ФИО2 умерла.

Кроме того, письменный отказ административного ответчика в регистрации истца по месту жительства не содержал мотивированных оснований, что уже являлось основанием для признания принятого решения не соответствующим закону.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Таким образом, районный суд, установив фактические обстоятельства дела, факт необоснованного, немотивированного отказа ответчика в регистрации истца по месту жительства, правомерно возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы ответчика, приведенные в суде первой инстанции, которым районным судом дана надлежащая правовая оценка.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения. Нормы материального права применены районным судом правильно, процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 17.02.2026г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 25.05.2026г.

Председательствующий:

Судьи: