Решение № 2-1496/2021 2-1496/2021~М-985/2021 М-985/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-1496/2021

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Стойлова С.П., при секретаре судебного заседания Якимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что ДД.ММ.ГГГГ заключил с ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» договор социального найма №СЦ-2017 жилого помещения, по которому ему для проживания в бессрочное владение и пользование наймодателем передана находящаяся в государственной собственности однокомнатная квартира с кадастровым номером 26:34:100141:391 общей площадью 33,1 кв.м, по адресу: <адрес>.

Истец указал, что в начале 2019 года обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в <адрес> с просьбой передать ему в собственность квартиру в порядке приватизации. Письмом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № он уведомлен, что квартира имеет правооболадателя, закреплена на соответствующем вещном праве за ФКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России».

На заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя жилищной комиссии ГУ МЧС России по СК письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № № России по СК направило ему копию выписки из протокола заседания комиссии ГУ МЧС России по СК от ДД.ММ.ГГГГ №, где содержится решение об отказе в передаче в собственность квартиры в связи с отсутствием у жилищной комиссии ГУ МЧС России по СК полномочий по рассмотрению вопросов по передаче в собственность спорного жилого помещения.

С данным отказом истец не согласился, сославшись на то, что в квартире проживает один, в браке не состоит, семьи не имеет.

Действующим законодательством Российской Федерации определен способ отчуждения из федеральной собственности жилых помещений (квартир) в собственность граждан - в порядке бесплатной приватизации. Воспользоваться правом бесплатной приватизации могут лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма.

ФИО1 просил учесть положения ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, ст. 217 ГК РФ, ст. 60 ЖК РФ, 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон № 1541-1), а так же Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», которым разъяснено, что требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

Согласно пункту 8 Постановления, исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона №, гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

В исковом заявлении ФИО1 просил: признать за ним право собственности в порядке приватизации на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, КН №, общей площадью 33,1 кв.м; прекратить за Российской Федерацией право собственности № №, общей площадью 33,1 кв.м; прекратить за ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России право собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, КН №, общей площадью 33,1 кв.м

В судебное заседание истец ФИО1, его представитель адвокат Станкевич Е.Ю., извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились. Представитель истца ФИО1 – Станкевич Е.Ю., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ордера № С 219801 от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. А так же в отсутствие истца ФИО1, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ГУ МЧС России по <адрес>, ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков с учетом доводов, изложенных в возражениях относительно заявленных исковых требований.

В возражениях на исковое заявление, поступивших из ГУ МЧС России по <адрес>, указано о несогласии с исковыми требованиями ФИО1, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Кисловодским городским судом вынесено решение об удовлетворении искового заявления ФИО1 к Северо-Кавказскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» о признании незаконными решений жилищных комиссий, восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в получении жилого помещения и обязании заключить договор социального найма жилого помещения. Суд признал занимаемую ФИО1 квартиру по адресу: <адрес>, не отнесенной к специализированному жилищному фонду.

По мнению ответчика, действующее законодательство по общему правилу не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, равно, как и не предусматривает признания за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения права пользования им на условиях социального найма. Волеизъявление собственника жилого помещения на изменение его правового режима и принятия уполномоченным органом решения об исключении спорной квартиры из числа служебных не принималось.

Ненадлежащее (искаженное, неполное либо несовевременное) осуществление уполномоченными органами государственного учета специализированного жилищного фонда (служебных квартир) не может и не должно изменять вид этого жилищного фонда без соответствующего решения его собственника либо иного уполномоченного органа.

Согласно п.п. 15, п. 9 раздела IV Положения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихиных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868, МЧС России в пределах своей компетенции имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, следовательно, жилищного фонда социального использования в структуре МЧС России нет и не может быть.

Кроме того, ст. 4 Закона рФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлен запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

В ходатайстве ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» ( далее СКРПСО МЧС России) указано, что СКРПСО МЧС России надлежащим ответчиком по делу не является, поскольку никакого отношения к распределению жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении МЧС России, не имеет, согласно Уставу не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Представитель третьего лица Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом. Сведений о причинах неявки в суд не поступило.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Как следует из ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, подтверждено представленными документами, не оспаривалось сторонами по делу, что квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 33,1 кв.м., находится в ведении ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» на праве оперативного управления (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно части 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме удовлетворены исковые требования ФИО1 к Северо-Кавказскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» о признании незаконными решений жилищных комиссий и понуждении заключить договор социального найма жилого помещения. Суд признал незаконным и отменил решение жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», отражённое в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО1 восстановлен в очереди в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с момента постановки его на учёт, с ДД.ММ.ГГГГ. Суд признал незаконным и отменил решение жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России, отражённое в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №

За ФИО1 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: СК, <адрес>, по договору социального найма жилого помещения.

На ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» возложена обязанность заключить с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: СК, <адрес>.

Из описательно-мотивировочной части решения суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец, работая с ДД.ММ.ГГГГ в поисково-спасательных формированиях МЧС России, решением жилищной комиссии Карачаево-Черкесской РПСС был принят на учёт для получения жилья согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании протокола решения жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО1 было распределено жилое помещение по адресу: СК, <адрес>; между истцом и Южным региональным центром МЧС России был заключен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Затем, согласно выписки из протокола заседания комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ № истец был снят с учёта нуждающихся в получении жилых помещений на основании ч. 2 ст. 56 ЖК РФ (по формулировке жилищной комиссии «утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения»), в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве собственности принадлежала ? часть жилого помещения общей площадью 146,7 кв.м по адресу: КЧР, <адрес>, однако истец не был оповещен об этом и узнал о существовании данного протокола лишь из копии его учётного дела.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России с просьбой заключить с ним договор социального найма на жилое помещение, занимаемое им по договору найма служебного жилого помещения. Однако, согласно выписке из протокола жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, с учетом вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, спорная квартира отнесена к фонду жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (наймодателем) и ФИО1 (нанимателем) заключен договор социального найма №СЦ-2017, по условиям которого наниматель передал спорное жилое помещение нанимателю в бессрочное владение и пользование, для проживания в нем.

Из представленных суду документов, исследованных в ходе рассмотрения дела, следует, что на обращение ФИО1 по вопросу передачи ему в собственность квартиры в порядке приватизации письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Ставропольском от ДД.ММ.ГГГГ № истец уведомлен, что квартира имеет правооболадателя, закреплено на соответствующем вещном праве за ФКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России».

На заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя жилищной комиссии ГУ МЧС России по СК письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № М-197-1366 ГУ МЧС России по СК ФИО1 направлена копия выписки из протокола заседания комиссии ГУ МЧС России по СК от ДД.ММ.ГГГГ №, где содержится решение об отказе истцу в передаче в собственность квартиры в связи с отсутствием у жилищной комиссии ГУ МЧС России по СК полномочий по рассмотрению вопросов по передаче в собственность спорного жилого помещения.

Считая данный отказ в передаче квартиры в собственность в порядке приватизации незаконным, ФИО1 в суд с настоящим иском.

При рассмотрении заявленных исковых требований суд учитывает, что в силу ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (далее – Закон № 1541-1) граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

На основании ч. 1 ст. 11 Закона № 1541-1, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно ст. 4 Закона № 1541-1, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 6-8 Закона № 1541-1, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Статьей 8 Закона № 1541-1 установлено, что решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Судом установлено, что спорная квартира отнесена к фонду жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, не находится в аварийном состоянии, не расположена в общежитии, в доме закрытого военного городка и не является служебным жилым помещением. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу судебным решением. В рассматриваемом случае, суд считает установленным, что указанное жилое помещение может являться объектом приватизации.

Соответственно, ФИО1, имеющий право пользования жилым помещением на условиях социального найма, вправе прибрести его в собственность в порядке приватизации.

По мнению суда, отказ ответчика заключить с истцом договор приватизации, является незаконным, поскольку противоречит положениям ст. 6-8 Закона № 1541-1.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии сдостигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную). Исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Доводы ответчиков, в том числе довод о том, что на основании Устава ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, само по себе не может являться основанием для нарушения жилищных прав истца

Суд, ознакомившись с представленным Уставом, не находит положений, запрещающих и ограничивающих реализацию прав граждан на участие в бесплатной однократной приватизации государственного или муниципального жилого помещения предоставленного по договору социального найма.

Такие ограничения противоречили бы положениям Конституции РФ, Жилищного Кодекса РФ и Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Суд также не может согласиться с доводом ответчика в части применения при разрешении данного дела требований Федерального закона от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» и рассматривать приватизацию спорного жилого помещения, как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Статья 3 данного Федерального закона, определяет сферу его действия и прямо запрещает применение норм настоящего ФЗ при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда. Для регулирования отношений, возникающих при приватизации гражданами государственного и муниципального жилищного фонда, применяются нормы Закона Российской Федерации от 04.07.1991г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

При этом, приватизация жилого помещения, находящегося в государственной собственности (субъекта Российской Федерации или Российской Федерации) занимаемого по договору социального найма, является безусловным правом нанимателя и членов его семьи и не может ставиться в зависимость от разработки федеральным органом исполнительной власти порядка, сроков и наименования органов, выдающих соответствующие решения и заключающих договоры приватизации от имени собственника.

Суд не усматривает каких-либо ограничений для передачи спорного жилого помещения в собственность истца.

Согласно представленной суду выписке из ЕГРН, право оперативного управления на спорную квартиру по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России».

Следовательно, ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» фактически в настоящее время является владельцем спорной квартиры и, соответственно, уполномочено осуществлять предоставленные собственнику полномочия, в том числе и по заключению договоров в отношении закрепленного за ним имущества.

Часть 1 ст. 11 Жилищного кодекса РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 октября 2016 года, разъяснено, что если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

В рассматриваемом случае установлено, что истцом предприняты предусмотренные законом меры, направленные на реализацию права на получение в собственность жилого помещения в порядке приватизации. Поскольку ФИО1 по независящим от него причинам не может реализовать своё право на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, нарушенное право истца подлежит восстановлению.

При установленных обстоятельствах исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по <адрес>, ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, удовлетворить:

признать за ФИО1 право собственности в порядке приватизации на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, КН №, общей площадью 33,1 кв.м;

прекратить за Российской Федерацией право собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, КН №, общей площадью 33,1 кв.м;

прекратить за ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России право собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, КН 26:34:1000141:391, общей площадью 33,1 кв.м

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья С.П. Стойлов