Решение № 2А-11/2024 2А-11/2024(2А-187/2023;)~М-19/2023 2А-187/2023 М-19/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-11/2024

Дело № 2а-11/2024

32RS0032-01-2023-000022-74


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сверделко Ю.Н.,

с участием прокурора - ст. помощника прокурора Унечского района Лопатина Н.М.,

представителя административного ответчика - ГБУЗ «Унечская ЦРБ» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административного дела по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Унечская ЦРБ» о признании незаконным бездействие в части не обеспечения состояния постоянной готовности к использованию противорадиационного укрытия.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ «Унечская ЦРБ», утверждая, что при проведении проверки законодательства о гражданской обороне, в том числе в части содержания защитных сооружений гражданской обороны -инвентарный №ук, по адресу: Брянская ФИО3, <адрес>, <адрес>, <адрес> «А», установлено, что в нарушение требований ч. 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п.п. 3.2.7, 4.1.7, 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ГБУЗ «Унечская ЦРБ»: защитное сооружение имеет следы воздействия грунтовых вод (имеется вода); не планируется и не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны; не планируются и не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны.

Кроме того, в нарушение требований ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях в организации не принимаются меры по поддержанию имеющегося защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

По результатам проверки в адрес главного врача ГБУЗ «Унечская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ из ГБУЗ «Унечская ЦРБ» меры направленные на ремонт противорадиационного укрытия (инвентарный №ук) по адресу: №» не принят, так как ПРУ не используется и находится в крайне неудовлетворительном состоянии и принимать меры по его восстановлению и дальнейшему использованию нецелесообразно.

Прокурор Унечского района считает, что несоблюдение требований законодательства, регулирующего правила эксплуатации защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны может привести, в том числе к негативным последствиям в случае возникновения террористической угрозы, а также в случае совершения террористических актов.

Кроме того, допущенные нарушения законодательства в сфере гражданской обороны, создают угрозу обороноспособности государства.

Поэтому прокурор, с учетом уточнений, просит суд:

- признать незаконным бездействие ГБУЗ «Унечская ЦРБ» в части необеспечения состояния постоянной готовности к использованию по предназначению укрытия (83/1-32ук) по адресу: ФИО8 ФИО3, <адрес>, <адрес>»,

- обязать ГБУЗ «Унечская ЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Мастерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, укрытие (№ук) по адресу: ФИО9 ФИО3, <адрес>, <адрес>».

В судебном заседании ст. помощник прокурора Лопатин Н.М. поддержал уточненный административный иск.

Представитель административного ответчика - ГБУЗ «Унечская ЦРБ» - ФИО1 в судебном заседании административный иск признала, просила суд увеличить срок для приведения в состояние постоянной готовности укрытие до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку для проведения текущего ремонта строительных конструкций, окраски помещений и конструктивных элементов необходимы погодные условия и дополнительное время.

Представители заинтересованных лиц: администрации Унечского района, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Унечскому району, Департамент региональной безопасности Брянской области в настоящем судебном заседании отсутствовали, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Суд в силу ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 1 названного Закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу требований ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 6 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятияпо предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

На основании соглашений, заключенных между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрацией Брянской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий (утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2007 года, № 827, распоряжение Правительства РФ от 12 февраля 2011 № 195-р) до 01 января 2020 г. полномочия по ведению учета защитных сооружений от Брянской области осуществлялись Главным управлением МЧС России по Брянской области.

Установлено, что ЗС ГО, инв. №ук, по адресу: <данные изъяты>» находится в государственной собственности Брянской области и передано в оперативное управление ГБУЗ «Унечская ЦРБ».

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При проведении проверки законодательства о гражданской обороне, в том числе в части содержания защитных сооружений гражданской обороны -(инвентарный номер №), по адресу Брянская ФИО3, <адрес>, установлено, защитное сооружение имеет следы воздействия грунтовых вод (имеется вода); не планируется и не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны; не планируются и не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны, а также не принимаются меры по поддержанию имеющегося защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

В адрес главного врача ГБУЗ «Унечская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ из ГБУЗ «Унечская ЦРБ» установлено, что противорадиационного укрытия (инвентарный номер № (<данные изъяты>) по адресу: <адрес> не приняты, так как ПРУ не используется и находится в крайне неудовлетворительном состоянии.

Установлено, что на момент рассмотрения дела, состояние данного объекта не отвечает требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации при эксплуатации объекта ЗС ГО.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ). Такая документация на ЗС ГО оформлена, спорный объект с учета как ЗС ГО не снят, режима ЗС ГО не утратил.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вопрос может быть разрешен в порядке статьи 358 КАС РФ.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из того, что для проведения текущего ремонта строительных конструкций, окраски помещений и конструктивных элементов необходимы погодные условия и, с учетом объема работ, дополнительное время.

С учетом исследованных по делу доказательств, суд приходит к убеждению об удовлетворении требований прокурора с определением срока совершения конкретных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Унечского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Унечская ЦРБ» в части необеспечения состояния постоянной готовности к использованию по предназначению укрытия (83/1-32ук) по адресу: <данные изъяты>».

Обязать ГБУЗ «Унечская ЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Мастерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, укрытие (83/1-32ук) по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова