Решение № 2А-426/2025 2А-426/2025~М-380/2025 М-380/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-426/2025

УИД 03RS0045-01-2025-000618-03

№2а-426/2025


Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,

при секретаре Нигматьяновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, заинтересованным лицам Администрации сельского поселения Юнновский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, Отделу опеки и попечительства Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить многодетную семью на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка,

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить многодетную семью на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка.

В обоснование исковых требований указал на то, что его семья является многодетной, он имеет на иждивении четверых несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В настоящее время он зарегистрирован и проживает со своей семьей в составе: супруги ФИО5 и четверых несовершеннолетних детей по адресу: <адрес>, квартира имеет общую площадь 58,5 кв. м, где ему на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля.

Также в указанной жилой квартире зарегистрированы его братья ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Последний состоит на учете у врача-психиатра, страдает психическим расстройством в форме шизофрении, в связи с чем совместное проживание с ним в одном помещении создает угрозу, как его жизни, так и жизни его супруги и малолетних дочерей.

Принадлежащий ему (административному истцу) жилой дом, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, не пригоден для проживания, что подтверждается Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, он (административный истец) и его многодетная семья являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека в его семье составляет меньше установленной учетной нормы площади жилого помещения в сельском поселении Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ в 12,0 кв. м. на одного члена семьи.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ с заявлением о постановке его многодетной семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Решением Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления о постановке его семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано, в качестве основания для отказано указано на то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена его семьи составляет 13,8 кв. м. (более учетной нормы, равной 12 кв. м).

Считает отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, а также права и законные интересы его несовершеннолетних детей.

Ссылаясь на изложенное, административный истец ФИО8 просит признать незаконным решение Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке его многодетной семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязать административного ответчика поставить его семью на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО8 административные исковые требования поддержал по доводам, приведенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил суду, что принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в настоящее время не пригоден для проживания, что установлено в ходе обследования межведомственной комиссией, созданной при Администрации СП Юнновский сельсовет. В указанном доме отсутствуют крыша, окна и двери, также отсутствует свет, водоснабжение, не проведено отопление.

Представитель Администрации СП ФИО9 Илишевский район ФИО10 в ходе судебного заседания административные исковые требования ФИО8 не признала. Пояснила суду, что учетная норма площади жилого помещения на одного члена семьи в сельском поселении Яркеевский сельсовет МР Илишевский район составляет 12 кв. м. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО8 на праве собственности принадлежат жилой дом общей площадью 77,7 кв. м., расположенный по адресу: РБ, <адрес>, и 1/3 доля в жилом помещении, общей площадью 58,5 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>. Таким образом, обеспеченность жилой площадью одного члена семьи Г-вых составляла 13,8 кв. м., что превышает установленную учетную норму площади жилого помещения по сельскому поселению. Также указала, что ФИО8 при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не был предоставлен полный пакет необходимых документов, в частности, отсутствовали сведения о наличии либо отсутствии у его супруги на праве собственности объектов недвижимости.

Представители заинтересованных лиц - Администрации сельского поселения Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ, Отдела опеки и попечительства Администрации МР Илишевский район РБ на заседание суда не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещены.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекс РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Республике Башкортостан указанные отношения регулируются Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Пунктом 3 части 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» определено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

Бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским исполнительным органом в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками.

Органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, предоставление осуществляется из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных частью 9 настоящей статьи (ч. 7 ст. 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»).

Категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 4 части 2 настоящей статьи, бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в случае, если они постоянно проживают в соответствующем муниципальном районе, городском округе не менее трех лет (часть 10 статьи 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»).

В соответствии с частью 1 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, граждане, указанные в части 2 статьи 10 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с указанием основания, а также цели использования земельного участка.

К заявлению прилагаются документы, перечень которых устанавливается частью 1 статьи 11 настоящего Закона.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства для граждан, имеющих трех или более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, осуществляется на основании заявления и следующих документов (сведений): копии документов, удостоверяющих личность супругов или родителя и детей придостижении ими возраста 14 лет; доверенности - в случае подачи заявления представителем;копии свидетельства о браке (при наличии) либо сведения о государственной регистрации заключения брака, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния; копии свидетельств о рождении детей либо сведения о государственной регистрации рождения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния; справки, выданной органами опеки и попечительства, о наличии либо об отсутствии информации (судебного решения) о лишении родительских прав; справки о регистрации по месту жительства; выписки из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости по месту регистрации заявителя либо выписка из документа технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости по месту регистрации заявителя, позволяющая установить общую площадь жилого помещения (жилого дома) по месту регистрации заявителя; справки, выданной органом местного самоуправления по месту жительства, о реализации супругами (родителем), детьми права на предоставление земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства; выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя, а также членов его семьи (супруга (супруги), ребенка (детей) на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости; справки, выданной организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, о наличии в собственности супругов (родителя) объектов недвижимости по месту жительства супругов (родителя) (за исключением граждан, родившихся после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

В соответствии с частями 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что административный истец ФИО8 состоит в зарегистрированном браке с ФИО5 (л.д. 13).

ФИО8 и ФИО5 являются родителями несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16-19)

Как следует из справки №, выданной Администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 вместе со своей супругой ФИО5 (временная регистрация с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и несовершеннолетними детьми ФИО4, ФИО1, ФИО3, ФИО2 зарегистрированы и проживают по адресу: РБ, <адрес>. Также в указанной квартире зарегистрированы братья административного ФИО8 – ФИО6 и ФИО7 (л.д. 15, 20).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу ФИО8 на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3, принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>; общая площадь вышеуказанной квартиры составляет 58,5 кв. м. (л.д. 21-22).

Также административному истцу ФИО8 на праве собственности принадлежит объект недвижимости (жилой дом) общей площадью 77,7 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 23-24).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что супруга административного истца – ФИО5, и его дочери ФИО4, ФИО1, ФИО3, ФИО2 на праве собственности объектов недвижимости не имеют.

Согласно техническому паспорту, составленному Дюртюлинским отделением Нефтекамского филиала ГБУ РБ «ГКО и ТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из незавершенного строительством жилого дома и незавершенного жилого пристроя (л.д. 25-32).

Согласно Акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, и Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации сельского поселения Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №а, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и является непригодным для проживания (л.д. 33, 34).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО7 обратился к административному ответчику с заявлением о постановке его и его семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 35).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ в удовлетворении заявления ФИО8 о постановке его семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано по тем основаниям, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 13,8 кв. м., что превышает учетную норму площади жилого помещения по сельскому поселению Яркеевский сельсовет, установленную постановлением Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 12 кв. м. на одного человека.

Также в качестве основания для отказа в постановке на учет указано не представление административным истцом документов, подтверждающих отсутствие в собственности у его супруги имущества (недвижимости) и справки о нуждаемости по месту постоянной прописки (л.д. 37).

При принятии вышеуказанного решения, административным ответчиком учтены объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу на праве собственности: 1/3 доля квартиры общей площадью 58,5 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, и жилой дом с общей площадью 77,7 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно части 3 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», земельная комиссия в течение 30 календарных дней принимает решение о постановке заявителя на учет либо об отказе в постановке его на учет.

Отказ в постановке на учет осуществляется по следующим основаниям:

1) несоответствие заявителя условиям, установленным в статье 10 настоящего Закона;

2) предоставление недостоверных сведений;

3) непредставление документов, за исключением документов, которые запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия;

4) наличие у заявителя и (или) членов семьи (супруга (супруги), ребенка (детей) на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка (доли в земельном участке) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью в сумме 0,08 га и более, за исключением категорий граждан, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 2 статьи 10 настоящего Закона;

5) получение в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала.

6) реализация права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев, установленных частью 6 статьи 10 настоящего Закона, либо получение единовременной денежной выплаты в соответствии с частью 3.1 статьи 10 настоящего Закона;

7) реализация погибшим (умершим) участником специальной военной операции права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства либо получение единовременной денежной выплаты в соответствии с частью 3.1 статьи 10 настоящего Закона - в случае обращения с заявлением членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.

Решение об отказе в постановке на учет по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 настоящей части, не препятствует повторному обращению заявителя в уполномоченный орган после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Суд не может согласиться с решением Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ и выводом, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи административного истца составляет 13,8 кв. м., а также тем, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие отсутствие в собственности его супруги имущества (недвижимости).

Как было установлено в судебном заседании, объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности административному истцу ФИО8, расположенный по адресу: <адрес>, признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и является непригодным для проживания, что подтверждается Актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, и Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением администрации сельского поселения Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №а.

В помещении по адресу: <адрес>, отсутствуют полы, внутренние стены (перегородки), кровля, окна, двери, отопление, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение и электроосвещение.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, признанный не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и являющийся непригодным для проживания, не должен был учитываться при рассмотрении заявления административного истца о постановке многодетной семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Суд также не соглашается с доводами административного ответчика о том, что ФИО8 не был предоставлен полный пакет документов, а именно, сведения о наличии либо отсутствии у его супруги на праве собственности объектов недвижимости, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указанные сведения могут быть запрошены уполномоченным органом самостоятельно посредством межведомственного информационного взаимодействия.

При таких обстоятельствах, отказ администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ в постановке многодетной семьи административного истца на учет как нуждающийся по улучшению жилищных условий в целях бесплатного предоставления земельного участка не может быть признан законным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО8 к Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, заинтересованным лицам Администрации сельского поселения Юнновский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Отделу опеки и попечительства Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить многодетную семью на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО8 и членам его семьи в постановке многодетной семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан поставить ФИО8 и членов его многодетной семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Илишевский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Миннебаева Л.Я.

Копия верна:

Судья Илишевского районного суда

Республики Башкортостан Миннебаева Л.Я.