Решение № 12-111/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-111/2020

РЕШЕНИЕ

17 июля 2020 года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Сухотин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, руководителя филиала № Государственного учреждения Красноярского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

по протесту заместителя Канского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №38 в г.Канске Красноярского края от 25 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №38 в г.Канске, Красноярского края, от 25 мая 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, в отношении руководителя филиала №5 Государственного учреждения Красноярского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (далее филиала №5 ГУ КРО ФСС РФ) ФИО1 за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, заместитель Канского межрайонного прокурора подал протест, в котором просит постановление мирового судьи отменить и дело направить на новое рассмотрение, в связи с тем, что руководителем филиала №5 ГУ КРО ФСС РФ ФИО1 были нарушены сроки обеспечения инвалидов ФИО2, ФИО10, ФИО14, ФИО11, ФИО3, ФИО12, ФИО13 техническими средствами реабилитации в виде кресел-колясок прогулочных и комнатных, а также им не были выданы направления на получение технических средств реабилитации в установленный срок.

В судебном заседании прокурор Булич Т.В. требования протеста поддержала по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании ФИО1, защитники Кравчук А.В., Шалавин И.Г. возражали против удовлетворения протеста прокурора.

Заслушав прокурора Булич Т.В., ФИО1, защитников Кравчук А.В., Шалавина И.Г., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, Канской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки по жалобе КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» было установлено, что в филиал №5 ГУ КРО ФСС РФ инвалидами ФИО10, ФИО3 13.01.2020г., ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13 03.02.2020г., ФИО14 10.02.2020г. были поданы письменные заявления об обеспечении их техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальных программ реабилитации, а именно, кресел-колясок комнатных и прогулочной. Государственный контракт на поставку кресел-колясок комнатных заключен ГУ КРО ФСС РФ с ООО «Реамед» 21.02.2020г., государственный контракт на поставку кресла-коляски прогулочной заключен ГУ КРО ФСС РФ с ООО «Реамед» 14.02.2020г. В соответствии со ст.11 Приказа ФСС РФ от 16.05.2019г. №256 «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов ТСР и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами ТСР (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» направление на обеспечение техническими средствами реабилитации должностными лицами филиала №5 ГУ КРО ФСС РФ должно было быть выдано инвалидам ФИО10, ФИО3 и ФИО14 не позднее 02.03.2020г., а 23.03.2020г. они должны были быть обеспечены техническими средствами реабилитации, инвалидам ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13 направление на обеспечение техническими средствами реабилитации должно было быть выдано не позднее 24.02.2020г. и 02.03.2020г., а 16.03.2020г. и 23.03.2020г. они должны были быть обеспечены техническими средствами реабилитации, однако, в установленный срок инвалиды техническими средствами реабилитации не были обеспечены.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. №181-ФЗ.

В соответствии со ст.10 вышеуказанного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.11 данного Федерального закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ст.11 Приказа ФСС РФ от 16.05.2019г. №256 «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов ТСР и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами ТСР (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту, и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов, указанных в пунктах 18, 21 Административного регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда: высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями); в случае необходимости проезда заявителя (сопровождающего его лица) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальные талоны и (или) именные направления на соответствующие виды транспорта.

Согласно ст.12 Приказа при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда: одновременно с указанным в пункте 11 Административного регламента уведомлением о поставке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента.

Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как достоверно установлено в ходе рассмотрения дела мировым судьей, а также в ходе рассмотрения протеста, должностные лица Филиала №5 ГУ КРО ФСС РФ после принятия письменных заявлений об обеспечении инвалидов ФИО10, ФИО3, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14 техническими средствами реабилитации в виде кресел-колясок комнатных и прогулочной в предусмотренном Административным регламентом порядке в установленный срок в письменной форме уведомили заявителей о постановке на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации, одновременно разместив извещения о проведении закупок технических средств в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, после чего 14.02.2020г. и 21.02.2020г. ГУ КРО ФСС РФ заключены государственные контракты на поставку технических средств реабилитации с ООО «Реамед», которыми предусмотрено право выбора получателями товара способа его получения.

При этом, с учетом того, что все вышеуказанные инвалиды являются получателями социальных услуг КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» и, исходя из пояснений специалиста по социальной работе КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» ФИО4, данных в ходе рассмотрения дела мировым судьей, не могут самостоятельно получить технические средства реабилитации, в связи с чем выдача им Филиалом №5 ГУ КРО ФСС РФ направлений на их получение являлось нецелесообразным, что обусловлено также сложившейся практикой взаимоотношений между КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» и Филиалом №5 ГУ КРО ФСС РФ по данному вопросу, то есть указанные выше инвалиды не изъявили желания самостоятельно обратиться к исполнителю государственного контракта ООО «Реамед» с направлениями на получение технических средств реабилитации в пунктах выдачи, и в силу состояния здоровья фактически не могли этого сделать, поэтому направления на обеспечение техническими средствами реабилитации Филиалом №5 ГУ КРО ФСС РФ им не выдавались.

Филиал №5 ГУ КРО ФСС РФ направил в ГУ КРО ФСС РФ реестры инвалидов – получателей товара и дальнейшие действия по обеспечению техническими средствами реабилитации осуществляло ГУ КРО ФСС РФ.

В соответствии с п.5.1 контрактов фактически ФИО10 25.03.2020г., ФИО3, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14 06.04.2020г. были обеспечены техническими средствами реабилитации в виде кресел-колясок комнатных и прогулочной, что не может свидетельствовать о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.63 КоАП РФ в действиях руководителя филиала №5 ГУ КРО ФСС РФ ФИО1

Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что технические средства реабилитации инвалидам не были выданы в установленный Административным регламентом срок, однако, при этом на момент обращения КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» с жалобой в Канскую межрайонную прокуратуру 17.03.2020г., которая послужила основанием для проведения проверки и вынесения данного постановления, сроки предоставления технических средств реабилитации инвалидам не истекли, поскольку истекали только 23.03.2020г. и 27.03.2020г., что следует из текста постановления, что очевидно не могло свидетельствовать о нарушении должностным лицом органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации порядка предоставления государственной услуги.

Мировым судьей правильно сделан вывод о том, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.63 УК РФ, составляет нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю, при этом предоставление государственной услуги заявителям с нарушением установленных Административных регламентом сроков в постановлении о возбуждении дела не содержится, поэтому не может быть вменено ФИО1 в период рассмотрения дела, в связи с чем сделан правильный вывод о том, что в действиях руководителя филиала №5 ГУ КРО ФСС РФ ФИО1 не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка предоставления государственной услуги, повлекшего непредоставление государственной услуги заявителю.

Постановление вынесено мировым судьей на основании имеющихся в деле доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ и исследованных в судебном заседании, при этом всем доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №38 в г.Канске, Красноярского края, от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, в отношении руководителя филиала №5 ГУ КРО ФСС РФ ФИО1 оставить без изменения, а протест заместителя Канского межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Решение обжалованию в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ не подлежит.

Судья Е.В. Сухотин