Решение № 2-4271/2019 2-4271/2019~М-3615/2019 М-3615/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-4271/2019

***


Решение принято в окончательной форме 02.12.2019

Дело № 2-4271/2019

УИД 66RS0002-02-2019-003622-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 25 ноября 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Царегородцевой Л.Л.,

при секретаре судебного заседания Морозовой М.С.

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, его представителя ФИО3, третьего лица ФИО4, ее представителя ФИО3, представителя третьего лица Управление социальной политики по Железнодорожному району г. Екатеринбурга – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга к БайвердиевуАнаруАзадоглыо взыскании необоснованно полученной суммы компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

истец обратился в суд с искомк ФИО2 о взыскании необоснованно полученной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав в обоснование, что 20.12.2009ФИО4 в интересах своего <...> сына ФИО2, *** года рождения, обратилась в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно Федеральному закону № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановлению Правительства Свердловской области № 1557-ПП от 29.10.2009 ФИО2 была назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войныи ветеранов боевых действий». 07.05.2018 Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга в уполномоченный орган направлено письмо, в котором указано, что ФИО2 получал компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в составе семьи ФИО4 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 475 с 01.02.2003 по 30.06.2017. В соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства № 475,при наличии у гражданина права на получение компенсации расходов по нескольким основаниям компенсация расходов предоставляется по одному основанию по выбору гражданина. При обращении 20.12.2009 ФИО4 не сообщила о получении ФИО2 компенсационной выплаты. На основании полученных сведений 10.05.2018 выплата компенсации расходов ФИО2 была прекращена и произведен перерасчет за период с января 2010 года по апрель 2018 года. Таким образом, ФИО4 в интересах ФИО2 была излишне получена сумма компенсации в размере 111188 руб. 45 коп., которую истец и просит взыскать с ФИО2 на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Суду пояснил, что ФИО4, зная, что получает компенсацию по Постановлению Правительства РФ № 475, обратилась в Администрацию города Екатеринбурга, где оформила два заявления в своих интересах и интересах сына (ответчика), который на тот момент был несовершеннолетним. В обязанности Управления ЖКХ не входила проверка обоснованности ее заявления. Фактически проверить, получает она другую компенсацию или нет, тоже на тот момент не представлялось возможным, поскольку взаимодействия с другими органами, производящими выплату компенсации, не было. Через несколько месяцев, когда ФИО4 отказалась от получения на себя этой компенсации, работник Управления ЖКХ не проверил факт выплаты этой компенсации еще и на ее сына, поскольку достоверность всей информации лежит на заявителе. Только после проверки Управления социальной политики Управлению ЖКХ стало известно о том, что ФИО4 продолжала получать компенсацию на своего сына ФИО2 на коммунальные услуги не только по Постановлению Правительства № 475, но и по Закону «О ветеранах», в связи с чем возникло неосновательное обогащение, сумму которого просит взыскать с ответчика, поскольку выплата была в его пользу. Считает, что срок исковой давности не пропущен, поскольку о переплате стало известно после получения сведений из Управления социальной политики.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3, действующая на основании ордера, иск не признали, суду пояснили, что двойная выплата компенсации стала возможнойне в связи с умыслом ФИО4, а поскольку работники Управления ЖКХ и Управления социальной политики при должном отношении к своим обязанностям не только могли, но и должны были своевременно обнаружить двойное начисление компенсаций, а когда ФИО4 отказалась от второй компенсации на себя, могли понять, что она оформляла вторую компенсацию также и на сына, поскольку была предоставлена справка о зарегистрированных по адресу, где было видно, что несовершеннолетний ребенок зарегистрирован с ней по одному адресу. Поэтому могли сообщить ей о необходимости оформить отказ и за сына от второй компенсации. Считает, что вины в получении двойной компенсации нет ни у ФИО2, ни у ФИО4, просят в иске отказать. В том случае, если суд не согласится с отсутствием вины, просили о применении срока исковой давности к требованиям за период до 30.08.2016. Полагают, что истец должен был узнать о нарушении своего права с 20.12.2009, поскольку обязан был проверить законность начисления компенсации.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО4 и ее представитель ФИО3, действующая на основании ордера, иск не признали, суду поясняли, что через Управление социальной политики ФИО4 получала компенсацию на коммунальные услуги за себя и за своего сына – ФИО2, который на тот момент был несовершеннолетним. Когда ей пришло письмо от Администрации города Екатеринбурга о необходимости оформления компенсации за коммунальные услуги, она сообщила работнику ЕРЦ, принимавшему ее, что она уже получает через Управление социальной политики компенсацию, как вдова погибшего, в том числе на сына, однако ей сообщили, что это другая компенсация. Когда она ее фактически получила в первый раз, то поняла, что вторую компенсацию она не должна получать, так как это за одно и то же и обратилась опять в Администрацию города Екатеринбурга, ее отправили в ЕРЦ, где она оформила отказ от второй компенсации. О том, что надо было отказаться от второй компенсации и за сына, она не знала и ей никто не сообщил. По тем суммам, которые она получала, невозможно было понять, что за сына идет двойная компенсация, поскольку документы на компенсацию она сдавала раз в полгода, суммы приходили разные ив разное время. Она также получала компенсацию за проезд, поэтому однозначно определить, что она получала за сына две компенсации по коммунальным услугам, она не могла.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления социальной политики по Железнодорожному району г. Екатеринбурга ФИО5, действующая на основании доверенности, суду пояснила, чтоФИО4 и ФИО2 являются получателями компенсационной выплаты в Управлении социальной политики, как семья погибшего, с 2003 года. В 2009 году ФИО6 оформила еще раз эту же льготу, но по другому закону. Проверка документов при оформлении льготы не проводится. При выборочной проверке было установлено, что ответчик получает две льготы за одно и то же. Считает, что получатель льгот не может самостоятельно рассчитать сумму, которую он должен получить.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела,суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

«Правиламипредоставления членам семей погибших (умерших)военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органовисполнительной власти компенсационных выплат в связис расходами по оплате жилых помещений, коммунальныхи других видов услуг», утвержденнымиПостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 2 августа 2005 г. № 475, определены порядок предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти (далее - военнослужащие) компенсационных выплат в связис расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, предусмотренных пунктом 4 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пунктами 1 - 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральныхорганов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» и пунктами 1 - 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - компенсационные выплаты).

При этом указано, что право на получение компенсационных выплат имеют, в том числе члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы).

К членам семей погибших (умерших) военнослужащих относятся:

а) вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак;

б) несовершеннолетние дети;

в) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

г) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме;

д) граждане, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего.

Члены семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляют оплату жилой площади, коммунальных и других видов услуг в полном объеме с последующим получением компенсационной выплаты в связи со следующими расходами:

а) оплата общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений (для собственников жилых помещений и членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - оплата содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах);

б) оплата коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

в) внесение платы за пользование услугами местной телефонной связи, абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой, коллективной антенной.

Согласно пунктам 7,8 указанных Правил, в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО4 за компенсацией в 2003 году, предусматривалось, что компенсационные выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляются на основании справки по форме согласно приложениям N 1 или 2 (далее - справка).В целях подтверждения права члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего на получение компенсационных выплат каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего в соответствии с данными личного дела погибшего (умершего) военнослужащего или иных документов, определяющих состав его семьи, выдается справка.

Пунктом 13 Правил предусмотрен перечень документов, предоставляемых заинтересованным лицом в орган социальной защиты населения.

Согласно пункту 14Правил учет членов семей погибших (умерших) военнослужащих, имеющих право на компенсационные выплаты, ведется органами социальной защиты населения.

Пункт 15Правил гласит, что при подаче документов, указанных в пункте 13 настоящих Правил, определяется получатель компенсационных выплат (получатели - в случае, если в одном жилом помещении проживают несколько лиц, имеющих право на получение компенсационных выплат).Указанные органы социальной защиты населения на основании документов, представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил, ведут учет данных, необходимых для определения размера компенсационных выплат (общее количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении, родственные отношения, дата, месяц, год рождения членов семьи, размер платежей и др.).

Согласно пункту 17 Правил, расчет компенсационных выплат в связи с ежемесячными расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг производится органами социальной защиты в следующем порядке:

в течение первых 6 месяцев - в размере, определенном исходя из размера начисленных платежей по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг;

в течение каждых последующих 6-месячных периодов - в размере, определенном после проведения перерасчета на основании оригиналов документов об оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг за 6 прошедших месяцев. При этом оригиналы платежных документов представляются в органы социальной защиты населения непосредственно получателем компенсации либо направляются почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Для получателей компенсационных выплат, не предъявивших оригиналы платежных документов, перечисление компенсационных выплат приостанавливается до предъявления оригиналов этих документов.

Пункт 24 указанных Правил предусматривал и предусматривает, что Федеральная служба по труду и занятости в соответствии с реестрами, указанными в пунктах 21 и 22 настоящих Правил, формирует, в том числе базу данных получателей компенсационных выплат.

27 пункт Правил устанавливает, что при наличии у граждан оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», и для предоставления компенсационных выплат членам семей погибших (умерших) военнослужащих гражданам предоставляются меры социальной поддержки либо компенсационные выплаты по их выбору.

Судом установлено, что компенсационная выплата, предусмотренная указанным Постановлением Правительства РФ, была назначена Управлением социальной политики в 2003 году ФИО4 и ее сыну ФИО2, при этом выплата производилась на счет в банке, принадлежащийФИО4, поскольку ФИО2 был несовершеннолетним.

Статья 21 ФЗ «О ветеранах» гласит, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются, в том числе,такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке.

Данным законом предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно статье 23.2. данного закона Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона.

При этом контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения, Счетной палатой Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона «О ветеранах» Постановлением ПравительстваСвердловской областиот 29 октября 2009 г. № 1557-ПП утвержден «Порядок рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходовна оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплатыэтих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мерсоциальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации», согласно пункту 4 которогопредоставление компенсации расходов по месту пребывания производится при отсутствии предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства по заявлению лица, имеющего право на получение компенсации расходов. Пункт 5 гласил, что при наличии у гражданина права на получение компенсации расходов по нескольким основаниям компенсация расходов предоставляется по одному основанию по выбору гражданина.

Пункт 16 регламентировал, что уполномоченный орган ежемесячно производит расчет компенсаций расходов, в срок до 1 числа каждого месяца формирует реестр получателей компенсаций расходов (далее - реестр) с указанием даты рождения, места жительства (пребывания), категории льготника, реквизитов документа о праве на меры социальной поддержки, суммы компенсации по каждому получателю и способа выплаты компенсации в соответствии с заявлением получателя компенсации.Копия реестра на бумажном носителе и в электронном виде ежемесячно направляется в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Судом установлено, что на основании двух заявлений ФИО4 (в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2) от 20.12.2009 ей была назначена компенсационная выплата в соответствии с ФЗ «О ветеранах» по коммунальным платежам (л.д. 11, 178).

В дальнейшем Б.Х.ГБ. написала в ЕРЦ заявление о прекращении производства выплаты компенсации, в заявлении указала, что она получает компенсацию в Управлении социальной политики по месту жительства (л.д. 179).

Отдельного заявления об отказе от компенсационный выплаты ей, как законному представителю несовершеннолетнего ФИО2, она не оформляла, что ею подтверждено в судебном заседании, в связи с чем на ее счет в банке продолжала начисляться компенсационная выплата, установленная в соответствии с ФЗ «О ветеранах» по коммунальным платежам, рассчитанная на ее несовершеннолетнего сына ФИО2

Таким образом, начисленная сумма компенсационных выплат составила 111188 руб. 45 коп., которую истец и просит взыскать с ФИО2

Статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно статье 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащениязаработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Суд не находит оснований для взыскания выплаченной суммы компенсации, поскольку суд не усматривает в излишнем получении компенсации вины ФИО4, а тем более ФИО2, который на момент оформления был несовершеннолетним.

В момент оформления компенсационной выплаты в 2009 году истец не был лишен возможности проверить факт получения ФИО4 компенсационной выплаты через управление социальной политики, поскольку работники, в отличие от ФИО4, должны были знать, что предоставляемая компенсация по коммунальным платежам предусмотрена не только ФЗ «О ветеранах», но и Постановлением Правительства № 475, а поскольку вдовой ФИО4 стала в 2000 году, следовательно, к 2009 году должна была какие-то выплаты получать, при чем не только на себя, но и на ребенка, который зарегистрирован с ней в одной квартире, о чем была предоставлена справка с места жительства.

Кроме того, при оформлении ее отказа от выплаты, работники также имели возможность проверить информацию на предмет получения членами ее семьи такой же компенсации, поскольку информация о начале начисления ими проверялась и должны были выяснить, что было два заявления от нее на себя и на ребенка, кроме того в заявлении указала, что получает компенсацию расходов на коммунальные услуги в управлении социальной политики (л.д. 179). Однако никаких запросов в управление социальной политики направлено не было.

Суд приходит к выводу, что именно из-за бездействия работников истца стала возможна ситуация начисления двойной компенсации.

Как указано выше, учет членов семей погибших должен был осуществляться органами социальной защиты, назначение компенсации предоставлялось по выбору, контроль должен был осуществляться по обоим нормативным актам органами социальной защиты. Однако органы социальной политики также не осуществили своевременно проверку лиц, получающих компенсационные выплаты, что привело к длительному необоснованному перечислению излишних сумм из бюджета.

ФИО2 совершеннолетним стал ***, после этой даты получение компенсационных выплат должно было идти на его имя, а не на имя его матери. При должном выполнении обязанностей работники истца должны были знать это и прекратить перечисление компенсаций на счет матери. Тем не менее, до 2018 года перечисление выплат имело место на счет ФИО2

При таких обстоятельствах оснований полагать, что ФИО2 знал о получаемой компенсации, у суда не имеется. Следовательно, оснований полагать о его неосновательном обогащении у суда не имеется, он денежных средств от истца не получал.

Поскольку никакой недобросовестности со стороны Байвердиевых судом не установлено, ответчик денежные средства неполучал, оснований для взыскания с него суммы неосновательного обогащения не имеется. В иске истцу надлежит полностью отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требованийУправления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга о взыскании с БайвердиеваАнараАзадоглыотказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <...> Л.Л. Царегородцева

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>