Решение № 2А-445/2018 2А-445/2018~М-475/2018 М-475/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-445/2018

Дело №2а-445/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 23октября 2018г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре Тутовой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к главе муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (провести антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к главе муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (провести антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта),мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции при разработке и принятии муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты для решения вопросов местного значения.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании п.2 ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Статья 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусматривает, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупционных факторов и их последующего устранения.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит глава муниципального образования.

23.01.2012г. Советом депутатов МО – Кирицкое сельское поселение принято Решение №2/1 «Об утверждении положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Совета депутатов муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района и проектов нормативных правовых актов».

В соответствии с п. 2.2 Положения, антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов органа местного самоуправления проводится главой МО – Кирицкоесельское поселение Спасского муниципального района.

На основании вышеизложенного, на главу МО – Кирицкое сельское поселение возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, и их проектов.

Проверкой установлено, ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Кирицкого сельского поселения принято Решение № 21/6 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Кирицкого сельского поселения Спасского муниципального района от 26.12.2017 года №28/9 «О бюджете муниципального образования–Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области на 2018 год».

Однако в нарушение вышеуказанного законодательства органами местного самоуправления данный нормативный правовой акт (НПА) и его проект не прошли антикоррупционную экспертизу. Проект данного НПА, и сам НПА в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы не направлялся.

Бездействие главы МО – Кирицкое сельское поселение по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при применении муниципальных нормативных правовых актов, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы, граждан, в том числе жителей Спасского района, определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории района, постоянно меняется.

В связи с вышеизложенным, прокурор Спасского района Рязанской области проситпризнать бездействие главы муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального районаРязанской области, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, незаконным.

2. Обязать главу муниципального образования-Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской областипровести антикоррупционную экспертизу Решения Совета депутатов МО – Кирицкое сельское поселениеот 18.06.2018 №21/6 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Кирицкого сельского поселения Спасского муниципального района от 26.12.2017 года №28/9 «О бюджете муниципального образования–Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области на 2018 год».

3.В соответствии с ч.2 ст. 178КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 1 месяц.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание прокурор не прибыл, при этом и.о.прокурора Спасского района Батайкин А.И. обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик –глава муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ФИО1 была надлежаще извещена о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыла, при этом обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также указала, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ФИО1, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта.

Обязать главу муниципального образования – Кирицкое сельское поселениеСпасского муниципального района Рязанской области ФИО1 устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силупровести антикоррупционную экспертизу Решения Совета депутатов муниципального образования – Кирицкоесельское поселениеСпасского муниципального района Рязанской области от 18.06.2018 №21/6 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Кирицкого сельского поселения Спасского муниципального района от 26.12.2017 года №28/9 «О бюджете муниципального образования–Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области на 2018 год».

Обязать главу муниципального образования – Кирицкое сельское поселениеСпасского муниципального района Рязанской области ФИО1 сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Д.Н.Панкин