Решение № 2А-2665/2024 2А-2665/2024~М-1982/2024 М-1982/2024 от 15 августа 2024 г. по делу № 2А-2665/2024

61RS0019-01-2024-003495-14

Дело № 2а-2665/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2024 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании провести техническую оценку состояния автомобильных дорог,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ), заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании провести техническую оценку состояния автомобильных дорог. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Город Новочеркасск».

В проверки установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №2 57-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах»), п. 5 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее - Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог), Департаментом ЖКХ не проведена надлежащая оценка технического состояния автомобильных дорог по ул. Добролюбова, Орджоникидзе в г. Новочеркасске.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес Департамента ЖКХ 24.01.2024 было внесено представление.

Однако меры к устранению указанных нарушений Департаментом ЖКХ не приняты.

Непринятие мер по надлежащей оценке технического состояния автомобильных дорог, а также поддержание их в надлежащем состоянии создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Административный истец просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ по ненадлежащему содержанию и оценке технического состояния автомобильных дорог по ул. Красноармейская, ул. Макаренко, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Административный истец также просил суд обязать Департамент ЖКХ провести надлежащую оценку технического состояния автомобильных дорог по ул. Добролюбова, Орджоникидзе, в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 5 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, в срок до 01.04.2025.

В судебном заседании помощник прокурора Селиманжук С.И. просил удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска, заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 12 Федерального закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах»), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ Об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

В силу ч. 4 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах», в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, в процессе обследования автомобильных дорог определяются: 1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск».

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах», п. 5 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, Департаментом ЖКХ не проведена надлежащая оценка технического состояния автомобильных дорог по ул. Добролюбова, Орджоникидзе в г. Новочеркасске.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес Департамента ЖКХ было внесено представление № 07-25/Прдп100-24-20600036 от 24.01.2024.

По результатам рассмотрения вышеназванного представления, директор Департамента ЖКХ ФИО1 в письме № 57.2.1/2634 от 07.05.2024 сообщил, что представление рассмотрено. Лимиты на проведение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог в бюджете города на 2024 год отсутствуют. Вышеуказанные мероприятия планируется рассмотреть при формировании бюджета на 2025 год.

В силу п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 N 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.6., 3.7. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ, в том числе, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, в том числе по оценке технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, возложена на органы местного самоуправления.

В связи с чем, Департамент ЖКХ является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административный ответчик не обеспечивает надлежащее состояние автомобильных дорог в г. Новочеркасске, оценку технического состояния автомобильных дорог не проводит, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. Доказательств обратного суду не представлено.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда.

Срок, заявленный прокурором г. Новочеркасска, суд находит разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании провести техническую оценку состояния автомобильных дорог - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию и оценке технического состояния автомобильных дорог по ул. Добролюбова, Орджоникидзе в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска провести надлежащую оценку технического состояния автомобильных дорог по ул. Добролюбова, Орджоникидзе в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 5 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, в срок до 01 апреля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.И. Рыбакова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2024 года.

<данные изъяты>