Постановление № 5-1159/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 5-1159/2023

дело №5-1159/2023

УИД: №23RS0003-01-2023-006195-98


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город-курорт Анапа "17" ноября 2023 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Засеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из постановления Анапского межрайонного прокурора старшего советника юстиции Чикарова С.М. от 05 октября 2023 года и приложенных к нему материалов следует, что Анапской межрайонной прокуратурой в сентябре 2023 года проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования город-курорт Анапа бюджетного законодательства при использовании бюджетных денежных средств.

Согласно пунктов 1,3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по составлению и исполнению бюджетной сметы, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно статьи 1 Закона Краснодарского края от 27 сентября 2012 года №2584-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории "Сириус" государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории "Сириус" Краснодарский край наделяет органы местного самоуправления и органы публичной власти государственными полномочиями на неограниченный срок.

В соответствии со статьей 4 Закона Краснодарского края от 27 сентября 2012 года №2584-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории "Сириус" государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории "Сириус" финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления и органам публичной власти для осуществления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период в виде субвенций.

Порядок предоставления субвенций утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года №1073 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края и бюджету федеральной территории "Сириус" из бюджета Краснодарского края на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории "Сириус".

В соответствии с пунктом 6 Порядка расходование субвенций органами местного самоуправления муниципальных образований и органами публичной власти федеральной территории осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Краснодарского края в области обращения с животными, а также в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предъявляемыми при приобретении товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Во исполнение вышеуказанных требований законодательства между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрацией муниципального образования город-курорт Анапа заключено соглашение от 27 января 2022 года № "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края". Как следует из пункта 2.2.4 Соглашения муниципальное образование город-курорт Анапа использует субвенции для осуществления государственных полномочий в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Краснодарского края.

Пунктом 1.3 Соглашения определено, что за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году выполнение следующих показателей результативности использования субвенций: численность отловленных животных без владельцев - 730 единиц, численность содержащихся животных без владельцев - не более 730 единиц на сумму 5 391 100 рублей. При этом согласно пункта 2.2.7 Соглашения администрация муниципального образования город-курорт Анапа обязана в соответствии с Законом Краснодарского края от 27 сентября 2012 года №2584-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории "Сириус" государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории "Сириус" и Порядком предоставления субвенций, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года №1073 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края и бюджету федеральной территории "Сириус" из бюджета Краснодарского края на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории "Сириус", предоставлять департаменту ветеринарии Краснодарского края отчет о непосредственном осуществлении государственных полномочий и расходовании субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края.

В силу положения пункта 3.1 Соглашения орган местного самоуправления несет ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Соглашению.

Как следует из подписанного заместителем главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 отчета исполнение администрацией муниципального образования город-курорт Анапа своих обязанностей, определенных пунктом 1.3 Соглашения, по состоянию на 01 января 2023 года составило 372 единицы на сумму 5 387 798 рублей 76 копеек, что не соответствует показателям результативности использования субвенций.

На основании распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06 сентября 2022 года № и трудового договора от 22 августа 2022 года № (в редакции дополнительного соглашения от 06 сентября 2022 года) на должность заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа назначен ФИО1 с 06 сентября 2022 года. Разделом 3 трудового договора № установлено, что заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа обязан, в том числе: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно правовые акты Российской Федерации, иные нормативно правовые акты Краснодарского края, устав муниципального образования город-курорт Анапа и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. В соответствии с разделом 3 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от 22 августа 2022 года, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись, а также изменениями в нее, заместитель главы обязан, в том числе: непосредственно курировать и контролировать работу управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа; организовывать решение вопросов по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории муниципального образования город-курорт Анапа; на основании доверенности подписывать договоры, соглашения и иные документы по направлению своей служебной деятельности. Согласно разделу 5 должностной инструкции от 22 августа 2022 года заместитель главы несет ответственность, в том числе: за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных должностной инструкцией, трудовым законодательством РФ, законодательством о муниципальной службе, в том числе, за невыполнение поставленных задач, возложенных на него функций; за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, гражданским, уголовным законодательством РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-

хозяйственные функции определены в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16 октября 2009 года №19 (пункты 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Таким образом, заместитель главы муниципального образования город- курорт Анапа ФИО1, являясь должностным лицом, на которое в силу занимаемой должности возложены вышеперечисленные обязанности по состоянию на 01 января 2023 года в нарушение требований подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1.2, пункта 4.3.2, Соглашения от 27 января 2022 года №, нарушил условия предоставления межбюджетного трансферта, а именно: не обеспечил выполнение показателей результативности использования субвенций в 2022 году.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении слушания дела в суд не поступало, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1

Из разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, является должностным лицом, заинтересованным в разрешении данного дела, поэтому не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом.

Нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и (или) вынесшего постановление об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицами, привлекаемыми к административной ответственности, а так же потерпевшими, но не должностными лицами административного органа, в связи с чем суд рассматривает дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в отсутствие Анапского межрайонного прокурора Чикарова С.М.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает установленным факт совершения заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет назначение административного наказания в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Закона Краснодарского края от 27 сентября 2012 года №2584-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории "Сириус" государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории "Сириус" Краснодарский край наделяет органы местного самоуправления и органы публичной власти государственными полномочиями на неограниченный срок.

В соответствии со статьей 4 Закона Краснодарского края от 27 сентября 2012 года №2584-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории "Сириус" государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории "Сириус" финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления и органам публичной власти для осуществления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период в виде субвенций.

Порядок предоставления субвенций утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года №1073 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края и бюджету федеральной территории "Сириус" из бюджета Краснодарского края на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории "Сириус".

В соответствии с пунктом 6 Порядка расходование субвенций органами местного самоуправления муниципальных образований и органами публичной власти федеральной территории осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Краснодарского края в области обращения с животными, а также в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предъявляемыми при приобретении товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица - заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а, именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 октября 2023 года, соглашением о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края № от 27 января 2022 года, сообщением руководителя департамента ветеринарии Краснодарского края К. Р.А. №65-01-13-14147/22 от 27 декабря 2022 года о направлении информации, отчетом о непосредственном осуществлении государственных полномочий и расходовании субвенций на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края по состоянию на 01 января 2023 года, муниципальным контрактом № на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования город-курорт Анапа от 15 апреля 2022 года с приложением к нему, распоряжением главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа № от 06 сентября 2022 года о переводе ФИО1 на должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа с 06 сентября 2022 года, должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми не имеется, они содержат фактические данные, необходимые для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении и имеющих значение для правильного его разрешения, а также соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, будучи заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа, наделенный организационно-распорядительными функциями, несет административную ответственность, как должностное лицо, за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

С учетом изложенного действия заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 судья квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Смягчающих административную ответственность заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к должностному лицу - заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3 статьи 15.15.3, статьями 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>,

КПП 230901001,

ОКТМО 03701000,

БИК 010349101,

ЕКС 40102810945370000010,

КС 03100643000000011800.

Разъяснить заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: