Решение № 2А-977/2024 2А-977/2024~М-739/2024 М-739/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-977/2024

№2а-977/2024

УИД 13RS0025-01-2024-001026-58

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 мая 2024г. г.Саранск

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи И.Н.Фомкиной, с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Т.В.Никоновой,

представителя административного истца адвоката Емельянова Н.С.,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (Управления Росреестра по Республике Мордовия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Республике Мордовия о признании незаконными действия по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, возложении обязанности,

установил:

административный истец обратилась с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия Управления Росреестра по Республике Мордовия, выразившиеся в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 29 марта 2024г. №КУВД 001/2024 – 11691821/1 и уведомления о приостановлении государственной регистрации права от 29 марта 2024г. №КУВД 001/2024 – 11692433/1 и возложить обязанность на Управление Росреестра по Республике Мордовия повторно рассмотреть заявление ФИО2 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований административным истцом указано, что уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 29 марта 2024г. №КУВД 001/2024 – 11691821/1 и уведомлением о приостановлении государственной регистрации права от 29 марта 2024г. №КУВД 001/2024 – 11692433/1 ФИО2 было сообщено о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <..> в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или государственной регистрации прав) не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости. Считает, что обжалуемые уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не соответствуют нормам Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и законных оснований для решения о приостановлении у государственных регистраторов не имелось. С заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <..> обратилась ФИО2, в качестве документа основания представлен межевой план от 22 марта 2024г., подготовленный кадастровым инженером ФИО3 В соответствии с приложенным к межевому плану решением Октябрьского районного суда г.Саранска, вступившим в законную силу, на спорный земельный участок признано право собственности за ФИО2 в порядке наследования после смерти С. Таким образом, если наследодателю принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику с момента открытия наследства (с момента смерти). При таких обстоятельствах, заявителем были поданы все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права в отношении спорного земельного участка. Считает, что незаконными действиями административного ответчика были нарушены права ФИО2 как собственника спорного земельного участка, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 5 и 7 части 2 статьи 14, статьей 29 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», просит признать незаконным действия Управления Росреестра по Республике Мордовия, выразившиеся в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 29 марта 2024г. №КУВД 001/2024 – 11691821/1 и уведомления о приостановлении государственной регистрации права от 29 марта 2024г. №КУВД 001/2024 – 11692433/1 и возложить обязанность на Управление Росреестра по Республике Мордовия повторно рассмотреть заявление ФИО2 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании 08 мая 2024г. в качестве административных соответчиков были привлечены государственный регистратор ФИО4 и ФИО5, принявшие решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права; в качестве заинтересованного лица привлечена кадастровый инженер ФИО6, подготовившая межевой план от 22 марта 2024г.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Емельянов Н.С. требования административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (Управления Росреестра по Республике Мордовия) ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражал, предоставив письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены своевременно и надлежаще. Административный ответчик государственный регистратор ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержав позицию Управления, изложенную в отзыве от 03 мая 2024г.

Суд приходит к следующему.

Как следует из пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество изложено в статье 1 пункте 3 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав и может происходить в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 4 статьи 18 названного закона о регистрации предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» усматриваются следующие основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав изложены в статье 21 данного Закона, из которого следует, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда г.Саранска от 11 декабря 2023г. были удовлетворены исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на жилой дом и земельный участок в порядке наследования. Признано право собственности ФИО2 на жилой дом с кадастровым номером <..> площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок, расположенный под указанным жилым домом, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <..> в порядке наследования после смерти С., умершего <дата>г. Решение суда вступило в законную силу 19 января 2024г.

ФИО2 22 марта 2024г. обратилась в Управление Россреестра по Республике Мордовия через ГАУ МФЦ с заявлениями о государственной регистрации права собственности и внесении изменений в основные характеристики объекта недвижимости – земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером <..>. Согласно описям заявитель представила следующие документы: решение Октябрьского районного суда г.Саранска от 11 декабря 2023г., вступившее в законную силу 19 января 2024г.; межевой план от 22 марта 2024г., подготовленный кадастровым инженером ФИО6

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 29 марта 2024г. №КУВД 001/2024 – 11691821/1 и уведомлением о приостановлении государственной регистрации права от 29 марта 2024г. №КУВД 001/2024 – 11692433/1 ФИО2 было сообщено о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <..> в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или государственной регистрации прав) не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

Заявитель поставлена в известность, что осуществление действий по государственному кадастровому учету и по государственной регистрации прав на земельный участок приостанавливается до 01 июля 2024г., предложено устранить причины послужившие основаниям для принятия решения о приостановке.

Приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации мотивировано тем, что на дату смерти наследодателя С. в сведениях ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <..> по адресу: <адрес> имел статус записи «Архивная» и до снятия с государственного кадастрового учета принадлежал иным лицам. По сведениям ЕГРН право собственности С. не было зарегистрировано на земельный участок с кадастровым номером <..>.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок по адресу: <адрес>, не стоит на государственном кадастровом учете.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером <..> был поставлен на государственный кадастровый учет 30 августа 2005г. на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения от 21 апреля 1988г. №23523-03, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Саранска, располагался по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <..> было зарегистрировано 18 марта 2008г. за К. на основании выписки из решения Исполкома Николаевского поселкового Совета Октябрьского района г.Саранска от 22 августа 1997г. №30.

При том, что кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права. Следовательно, кадастровый <..>, присвоенный в 2005г. земельному участку по адресу: <адрес>, не может принадлежать земельному участку по адресу: <адрес>, не стоящему на государственном кадастровом учете.

При таких обстоятельствах, государственный кадастровый учет и государственная регистрация земельного участка были приостановлены правомерно.

Ссылка административного истца, что право собственности на земельный участок было признано за ФИО2 решением суда, вступившем в законную силу и как установлено частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является обязательным для всех без исключения органов государственной власти,.. и подлежаит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, в данном случае неприменима, поскольку при рассмотрении настоящего дела было установлено, что кадастровый <..> не принадлежит земельному участку, расположенному по адресу <адрес>, а описка допущенная в судебном решении в части указания кадастрового номера не устранена.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению лишь при одновременном наличии двух обязательных условий: несоответствия их нормативным правовым актам и нарушения ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая вышеприведенные положения закона и доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

То обстоятельство, что ФИО2 в апелляционную комиссию с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета не обращалась, по мнению суда не является основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения исходя из следующего.

Частью 9 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Случаи, когда государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав перечислены в статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Поскольку ФИО2 подано заявление об одновременном совершении действий как по кадастровому учету, так и регистрации права собственности, было принято два уведомления, как о приостановлении государственной регистрации, так и постановке на кадастровый учет, а между тем, исходя из приведенных выше положений закона в апелляционную комиссию могут быть обжалованы только решения о приостановлении осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, в настоящее время срок обжалования в апелляционную комиссию истек, и административный истец лишена возможности соблюсти досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем, разрешение спора в таком порядке было бы невозможным и препятствует реализации права ФИО2 на судебную защиту, суд не усматривает оснований для оставления заявленных требований без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Управлению Росреестра по Республике Мордовия о признании незаконными действия по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - И.Н.Фомкина

Мотивированное решение составлено 30 мая 2024г.