Решение № 2А-1050/2023 2А-1050/2023~М-356/2023 М-356/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 2А-1050/2023

Мотивированное
решение составлено 26 июня 2023 года

Дело № 2а-1050/2023

УИД 76RS0017-01-2023-000414-48

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Бырдиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

22 июня 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1,, ФИО2 к Управлению градостроительства и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просили:

1. Признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 915/3 от 07.11.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

2. Обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление.

Свои требования административные истцы мотивируют тем, что им на праве собственности принадлежит квартира № 1 и доля в квартире № 2 в многоквартирном доме <адрес>. Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован. Вокруг дома сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки. ФИО1, ФИО и ФИО2 обратились в КУМИ ЯМР со схемой в предварительном согласовании предоставления земельного участка под многоквартирным домом. Распоряжением от 07.11.2022г. за № 915/3 было отказано. Данное распоряжение было получено в декабре 2022 г., в январе 2023 г. ФИО скончался. С вынесенным распоряжением административные истцы не согласны.

На основании решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.11.2022 № 94 «Об Управлении градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района» истец по данному делу КУМИ Администрации ЯМР переименован в УГИЗО Администрации ЯМР (сведения в ЕГРЮЛ внесены 12.12.2022).

Определением суда от 01.06.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Административные истцы в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в суде иск поддержал в объеме заявленных требований.

Представитель административных ответчиков в лице УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на законность оспариваемого распоряжения.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2017 г. полномочиями по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, наделены органы местного самоуправления районов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № 1 по адресу: <адрес>

ФИО2 на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру № 2 по адресу: <адрес>

Дом № 8 по указанному адресу является многоквартирным (всего 2 квартиры). Земельный участок под домом не сформирован. Вокруг дома сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № являлся ФИО. – отец ФИО2.

ФИО1, ФИО и ФИО2 обратились в КУМИ ЯМР со схемой в предварительном согласовании предоставления земельного участка под многоквартирным домом.

Распоряжением от 07.11.2022 за № 915/3 было отказано. Данное распоряжение было получено в декабре 2022 г., ДД.ММ.ГГГГ ФИО скончался.

В качестве оснований для отказа указаны следующие:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а именно:

1) между образуемым земельным участком и земельными участками с кадастровыми номерами № и № остается свободная земля, создающая неудобства для организации территориального планирования (препятствие рациональному использованию);

2) к образуемому земельному участку перекрыт доступ поставленными на кадастровый учет земельными участками с кадастровыми номерами № и №;

3) образование участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П).

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 6 статьи 16 приведенного Закона разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и иных объектов недвижимого имущества, входящих в состав многоквартирного дома, построенного или реконструированного после дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, выдается только в случае, если сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, а также иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав этого многоквартирного дома, внесены в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

По правилам статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В пункте 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, но за исключением случаев образования земельного участка: для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

На основании приведенных правовых положений, собственники помещений многоквартирного дома имеют безусловное право на приобретение в общую долевую собственность земельного участка, занятого многоквартирным домом и необходимого для его эксплуатации, и соответственно на орган местного самоуправления возлагается обязанность образовать такой земельный участок.

Судом установлено, что вокруг дома сформирован земельный участок с кадастровым номером №. Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, этот земельный участок сформирован под газопроводом. Указанная на Схеме расположения земельного участка на КПТ полоска - это земельный участок под газовыми сетями. Таким образом, свободная земля, как указано в оспариваемом распоряжении, в данном месте отсутствует (л.д. 40).

Учитывая, что собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № и № являются собственники квартир, утверждение о том, что к образуемому земельному участку перекрыт доступ этими земельными участками, является нелогичным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из того, что закон допускает возможность утверждения схемы расположения земельного участка, если для соответствующей территории не утвержден проект межевания. К таким случаям в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации относится формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права суд считает возложение на УГИЗО Администрации ЯМР ЯО обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1, (<данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>) удовлетворить.

1. Признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 07 ноября 2022 года № 915/3 «Об отказе ФИО1, А.В. ФИО ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

2. Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО (<данные изъяты>) повторно рассмотреть заявление ФИО1,, ФИО2 (вх. 7553к от 19.10.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина