Решение № 2А-1357/2017 2А-1357/2017~М-1395/2017 М-1395/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-1357/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Орловой И.В.,

при секретаре Осетровой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани

Веденеевой Е.Ю.

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской

области ФИО2,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО4.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области

В обоснование своих требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Абхазской ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><адрес> по <данные изъяты>, содержащегося в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Рязанской области, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УМВД России по Рязанской области ФИО6 вынесено постановление о депортации его за территорию России.

Административный ответчик освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания. Однако оформить документы на бронирование билетов для выезда за территорию России не представляется возможным по причине отсутствия документов, удостоверяющих личность административного ответчика.

На основании решения ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО1 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно сообщению Посольства Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ., по сведениям Управления миграционной полиции ДВД Мангистауской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированным или снятым с регистрации не значится, а также не был документирован паспортом и удостоверением личности гражданина Республики Казахстан, на основании чего определить принадлежность его к гражданству Республики Казахстан не представляется возможным.

Проведенной сотрудниками УВМ УМВД России по Рязанской области проверкой об установлении личности гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Абхазской ССР, его личность установлена, как лицо без гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ. в Главное Управление по вопросам миграции МВД России направлена информация в отношении ответчика с приложением копий материалов о депортации и ответов из дипломатического представительства с целью обращения МИД России для рассмотрения вопроса о невозможности получения дополнительных документов из полномочных органов иностранных государств.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО1 к гражданству РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты><адрес> направлен запрос о предоставлении копий документов из материалов уголовного дела, на основании который была установлена личность административного ответчика.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в Посольство Республики Абхазия в РФ в отношении ФИО1 направлен запрос № об установлении принадлежности к гражданству Республики Абхазия и документировании свидетельством на возвращение в Республику Абхазия.

ДД.ММ.ГГГГ из Посольства Республики Абхазия в РФ в УМВД России по <адрес> поступил ответ о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в гражданстве Республика Абхазия не состоит, и общегражданским национальным паспортом Республики Абхазия не документировался, на основании чего выдать свидетельство на въезд ФИО1 в Республику Абхазия не представляется возможным.

Пребывание гражданина ФИО1 на территории России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Абхазской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца о продлении ему срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Прокурор Веденеева Е.Ю. в судебном заседании указала, что требования Управления МВД РФ по Рязанской области о продлении срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан подлежат удовлетворению на срок <данные изъяты>.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

На основании п.1, 3 ст.31 данного Федерального закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Судом установлено, что гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Абхазской ССР на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности.

Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы № ДД.ММ.ГГГГ., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК<данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области по приговору <данные изъяты><адрес> ДД.ММ.ГГГГ., освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание в Российской Федерации ФИО1 Г.В. признано нежелательным.

Постановлением заместителя начальника УМВД России по Рязанской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено депортировать гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Абхазской ССР, за пределы Российской Федерации в связи с отбытием им наказания по приговору суда. Указанное постановление административный ответчик получил ДД.ММ.ГГГГ. и не обжаловал. Решением заместителя начальника УМВД России по Рязанской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно поместить в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>. Данное решение вручено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

Согласно сообщения Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации следует, что по сведениям Управления миграционной полиции ДВД Мангистауской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрированным/ снятым с регистрации не значится, а также не был документирован паспортом и удостоверением личности гражданина Республики Казахстан. В связи с вышеизложенным, определить принадлежность ФИО1 к гражданству Республики Казахстан не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ. начальником УМВД России по Рязанской области ФИО7 утверждено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, согласно которому личность ФИО1 установлена как лица без гражданства, со следующими установочными данными:

Фамилия, имя, отчество - ФИО1.

Дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ.

Место рождения – Абхазская ССР.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по вопросам миграции УМВД России был направлен в <данные изъяты><адрес> запрос о предоставлении копий документов из материалов уголовного дела, на основании который была установлена личность административного ответчика. Ответ на данный запрос до настоящего времени не получен.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в Посольство Республики Абхазия в РФ в отношении ФИО1 направлен запрос № об установлении принадлежности к гражданству Республики Абхазия и документировании свидетельством на возвращение в Республику Абхазия.

ДД.ММ.ГГГГ из Посольства Республики Абхазия в РФ в УМВД России по Рязанской области поступил ответ о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в гражданстве Республика Абхазия не состоит, и общегражданским национальным паспортом Республики Абхазия не документировался, на основании чего выдать свидетельство на въезд ФИО1 в Республику Абхазия не представляется возможным.

Суд учитывает, что на момент рассмотрения административного иска распоряжение о нежелательности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации не отменено. Более того, решением <данные изъяты>. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации – отказано, что подтвердил и ответчик в судебном заседании. Таким образом, законных оснований для пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации не имеется.

В материалах дела имеется обращение административного истца в адрес заместителя прокурора Рязанской области об инициировании процедуры отмены вышеуказанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Ответ на указанное обращение не получен.

Кроме того, до настоящего времени не получен ответ на запрос в <данные изъяты><адрес> о направлении копий документов из материалов уголовного дела, на основании которых была установлена личность ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.При таких обстоятельствах суд полагает, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

ФИО1 гражданином РФ не является, законных оснований для нахождения его на территории России не имеется. Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №-рн ДД.ММ.ГГГГ. о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в РФ, является действующим и подлежит исполнению. В целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации, а также в целях недопущения нарушений законных прав и интересов граждан РФ суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

При этом суд руководствуется нормами действующего законодательства в сфере миграции в их системной взаимосвязи, из которых следует, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, постановление о депортации могут быть приняты как в отношении иностранного гражданина, так и в отношении лица без гражданства (п. 11 ст. 31, п. 2 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ; ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»).

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, длительность нахождения ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан по решению Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения о депортации, иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе отсутствие ответов на запросы УМВД России по <адрес>, суд полагает необходимым продлить срок пребывания ФИО1 в данном учреждении на <данные изъяты>, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Довод административного ответчика о том, что при существующих обстоятельствах создается положение, при котором его содержание в спецучреждении становится бессрочным, также не может быть принят судом, поскольку действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лиц, в отношении которых принято решение о депортации в специализированных учреждениях. Продление судом срока пребывания иностранного государства, лица без гражданства в специальном учреждении на конкретный срок исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения гл. 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

Кроме того, административный ответчик не лишен возможности предпринимать действия по определению своего миграционного статуса, для чего обращаться в соответствующие органы, в том числе судебные, находясь в указанном специальном учреждении.

Представитель административного истца ФИО2 просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО1, недавно освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на время рассмотрения дела истекает ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Абхазской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес> «А», на срок <данные изъяты>, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья