Решение № 2А-614/2019 2А-614/2019~М-529/2019 М-529/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-614/2019

Мотивированное
решение суда

составлено 03 июня 2019 года

2а-614/2019

№___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 29 мая 2019 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Барсаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Партизанска Приморского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Управлению жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Партизанска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Администрации Партизанского городского округа, в обоснование указав, что прокуратурой г.Партизанска проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории Партизанского городского округа, по результатам которой установлено, что в лесном массиве на участке местности, берущем начало от ограждения земельного участка по адресу: <адрес>, имеющего географические координаты <данные изъяты> имеется несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов, общей площадью примерно №___, общим объёмом приблизительно №___, состоящая из полиэтиленовых пакетов, пластмассовых бутылок, строительного мусора, автомобильных шин и т.д. Непринятие Администрацией Партизанского городского округа мер по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов влечёт нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан, возникновения и распространения инфекционных заболеваний на территории Партизанского городского округа, что является недопустимым. По факту выявленных нарушений закона <Дата> прокуратурой города главе Администрации Партизанского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу Администрации Партизанского городского округа представление рассмотрено и удовлетворено, однако мер к реальному устранению выявленных нарушений не принято. По этим основаниям просит: признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной в лесном массиве на участке местности, берущем начало от ограждения земельного участка по адресу: <адрес>, имеющего географические координаты <данные изъяты>, общей площадью примерно №___, общим объёмом приблизительно №___, состоящей из полиэтиленовых пакетов, пластмассовых бутылок, строительного мусора, автомобильных шин и т.д.; возложить обязанность на Администрацию Партизанского городского округа ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов, расположенную в лесном массиве на участке местности, берущем начало от ограждения земельного участка по адресу: <адрес>, имеющего географические координаты <данные изъяты>., общей площадью примерно №___ общим объёмом приблизительно №___ состоящей из полиэтиленовых пакетов, пластмассовых бутылок, строительного мусора, автомобильных шин и т.д.

Определением судьи Партизанского городского суда от <Дата> в качестве соответчика по данному административному делу привлечено Управление жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа.

В судебное заседание помощник прокурора г.Партизанска Бурлачук В.Д. представил заявление и.о. прокурора г.Партизанска об уточнении исковых требований, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной в лесном массиве на участке местности, берущем начало от ограждения земельного участка по адресу: <адрес>, имеющего географические координаты <данные изъяты>., общей площадью примерно №___, общим объёмом приблизительно №___, состоящей из полиэтиленовых пакетов, пластмассовых бутылок, строительного мусора, автомобильных шин и т.д., в период с <Дата> по <Дата>; возложить обязанность на Администрацию Партизанского городского округа ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов, расположенную в лесном массиве на участке местности, берущем начало от ограждения земельного участка по адресу: <адрес>, имеющего географические координаты <данные изъяты>., общей площадью примерно №___, общим объёмом приблизительно №___, состоящей из полиэтиленовых пакетов, пластмассовых бутылок, строительного мусора, автомобильных шин и т.д., в течение №___ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Партизанского городского округа ФИО1 в судебном заседании, не отрицая наличие вышеуказанной свалки твёрдых коммунальных отходов, возражала против удовлетворения административного искового заявления, утверждая, что Администрация Партизанского городского округа не бездействует.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлялся надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления и находит уточнённые исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения закреплены в п.1 ст.11 Федерального закона от <Дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с абз.2, 3 п.1 ст.1 Федерального закона от <Дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

На основании ст.1 Федерального закона от <Дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу ст.10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п.4 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Как следует из п.24 ч.1 ст.5 Устава Партизанского городского округа, принятого решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___, к вопросам местного значения Партизанского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Из административного дела усматривается, что на территории Партизанского городского округа имеется несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов, состоящая из полиэтиленовых пакетов, пластмассовых бутылок, строительного мусора, автомобильных шин и т.д., что подтверждается актом проверки прокуратуры г.Партизанска от <Дата>, участие в которой принимал и.о. начальника отдела жизнеобеспечения Управления жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа, согласно которому на участке местности, расположенном за ограждением земельного участка по адресу: <адрес>, имеющем географические координаты <данные изъяты>., в лесном массиве имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, общей площадью примерно №___, общим объёмом приблизительно №___, состоящая из полиэтиленовых пакетов, пластмассовых бутылок, строительного мусора, автомобильных шин и др.

<Дата> прокуратурой г.Партизанска в адрес Администрации Партизанского городского округа вынесено представление об устранений нарушений федерального законодательства №___.

Из ответа Администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___ следует, что несанкционированные свалки, возникающие на территории Партизанского городского округа, устраняются путём проведения месячников по санитарной очистке территорий, субботников (в <Дата> их было №___) и мероприятий, предусмотренных муниципальной Программой «Дорожная деятельность и благоустройство Партизанского городского округа на <Дата>» (подпрограмма «Благоустройство территорий Партизанского городского округа на <Дата>»), утверждённой постановлением Администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___. Несанкционированная свалка твёрдых коммунальных oтходов на участке местности, расположенном примерно в №___ метpax от <адрес> образована владельцами гаражей гаражного кооператива, будет ликвидирована после заключения муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от <Дата> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Администрацией Партизанскою городского округа принимаются все возможные меры по исполнению требований законодательства в области отходов производства и потребления в объёме финансовых средств, утверждённых Думой Партизанского городского округа.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Термины «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок» в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» не установлены и не используются, из чего вытекает, что ликвидация несанкционированных свалок не относится к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п.4.13 <данные изъяты> «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от <Дата> №___, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

На основании п.7.8 <данные изъяты> собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 <данные изъяты>).

В материалах административного дела не имеется доказательств о принадлежности отходов конкретному лицу.

По сведениям публичной кадастровой карты России, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю г.Партизанск, территория несанкционированной свалки, расположенной на участке местности за ограждением земельного участка по адресу: <адрес>, имеющего географические координаты <данные изъяты>, общей площадью примерно №___, находится в муниципальной собственности.

Исходя из приведённых выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, в части ликвидации несанкционированных свалок, несёт именно данный орган местного самоуправления. Размещение несанкционированной свалки на муниципальном земельном участке свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельного участка.

Таким образом, Администрация Партизанского городского округа несёт ответственность за ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки.

В ходе судебного разбирательства доказательств ликвидации несанкционированной свалки ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в результате бездействия Администрации Партизанского городского округа нарушаются права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду, а также имеется угроза причинения вреда здоровью граждан, возникновения и распространения инфекционных заболеваний на территории Партизанского городского округа, уточнённые исковые требования прокурора г.Партизанска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Партизанского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Партизанского городского округа о том, что Администрация Партизанского городского округа не бездействует, так как ею объявлен электронный аукцион на уборку данной мусорной свалки, что подтверждается скриншотом с сайта и проектом муниципального контракта, суд не может признать обоснованными, поскольку суду не представлено доказательств того, что сведения, содержащиеся в скриншоте с сайта zakupki.gov.ru, не являются лишь одной из позиций плана-графика размещения электронных аукционов, а также, что имеется размещённое на данном сайте извещение о проведении электронного аукциона.

Указанный в исковых требованиях срок исполнения административным ответчиком вышеуказанных обязанностей суд считает достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Партизанска Приморского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Управлению жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной в лесном массиве на участке местности, берущем начало от ограждения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего географические координаты <данные изъяты>., общей площадью примерно №___, общим объёмом приблизительно №___, состоящей из полиэтиленовых пакетов, пластмассовых бутылок, строительного мусора, автомобильных шин и т.д., в период с <Дата> по <Дата>.

Возложить на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов, расположенную в лесном массиве на участке местности, берущем начало от ограждения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего географические координаты <данные изъяты>., общей площадью примерно №___, общим объёмом приблизительно №___, состоящей из полиэтиленовых пакетов, пластмассовых бутылок, строительного мусора, автомобильных шин и т.д., в течение №___ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский