Решение № 2А-558/2020 2А-558/2020~М-527/2020 М-527/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-558/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковылкино 20 ноября 2020 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в порядке упрощенного (письменного) производства, рассмотрев судьей В.Н. Башаевой единолично

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковылкинской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищных прав граждан,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищных прав граждан.

В обоснование указано, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой исполнения администрацией Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищных прав граждан было установлено, что между Администрацией как арендодателем и СПОК «Кочелаевский» (далее - Арендатор) как арендатором 10.12.2018 заключен договор аренды № б/н (далее - Договор), по условиям которого Администрация передала Арендатору муниципальное недвижимое имущество - объекты коммунальной инфраструктуры (далее объекты ЖКХ), а именно 7 артезианских скважин: артезианская скважина № 1673 по ул. Школьная д. 63 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1382 по ул. Сычкова д. 47 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 3108 по ул. Новая д. 2 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 98 по ул. Ленина д. 48 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № б/н по ул. Ленина д. 48 «Б» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1258 по ул. Подгорная, д. 24 «А» д. Буды; артезианская скважина № 97 по ул. Новая д. 16 «А» п. Красный Яр Ковылкинского района Республики Мордовия, а также 3 водопроводных сетей, расположенных в с. Кочелаево (19 397 м.), п. Красный Яр (1,2 км.) и д. Будды (1 241 м.) Ковылкинского района Республики Мордовия.

Согласно п. 1.1 Договора он заключен на срок 11 месяцев. После истечения срока действия данного договора до настоящего времени стороны продолжили его исполнение, в связи с чем договор является продленным на прежних условиях на неопределенный срок. Арендная плата данным договором не предусмотрена.

При этом все 10 объектов ЖКХ, указанные выше, имеют значительный период эксплуатации (более 5 лет), и нуждаются в модернизации и качественном техническом обслуживании и, как следствие могут быть переданы в пользование третьим лицам только по концессионному соглашению.

Администрацией при внеконкурсной и безвозмездной передаче муниципальной собственности в пользование коммерческой организации не только нарушены требования ст. 34, ст. 62 Бюджетного кодекса РФ, п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», защищающие права муниципального образования как собственника имущества, недополучающего денежные средства от его использования, но и права неопределенного круга лиц - населения, водоснабжение которого обеспечивается указанными объектами водоснабжения.

Подобного рода действия способствует причинению ущерба бюджету муниципального образования, различного рода злоупотреблениям в процессе распоряжения имуществом.

Просил признать незаконным бездействие администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты коммунальной инфраструктуры, а именно 7 артезианских скважин: артезианская скважина № 1673 по ул. Школьная д. 63 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1382 по ул. Сычкова д. 47 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 3108 по ул. Новая д. 2 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 98 по ул. Ленина д. 48 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № б/н по ул. Ленина д. 48 «Б» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1258 по ул. Подгорная, д. 24 «А» д. Буды; артезианская скважина № 97 по ул. Новая д. 16 «А» п. Красный Яр Ковылкинского района Республики Мордовия, а также 3 водопроводных сетей, расположенных в с. Кочелаево (19 397 м.), п. Красный Яр (1,2 км.) и д. Будды (1 241 м.) Ковылкинского района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты коммунальной инфраструктуры, а именно 7 артезианских скважин: артезианская скважина № 1673 по ул. Школьная д. 63 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1382 по ул. Сычкова д. 47 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 3108 по ул. Новая д. 2 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 98 по ул. Ленина д. 48 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № б/н по ул. Ленина д. 48 «Б» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1258 по ул. Подгорная, д. 24 «А» д. Буды; артезианская скважина № 97 по ул. Новая д. 16 «А» п. Красный Яр Ковылкинского района Республики Мордовия, а также 3 водопроводных сетей, расположенных в с. Кочелаево (19 397 м.), п. Красный Яр (1,2 км.) и д. Будды (1 241 м.) Ковылкинского района Республики Мордовия.

Судебное заседание было назначено судьей с применением упрощенного порядка судебного разбирательства на основании пунктов 1), 2) статьи 291 и в порядке статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В своем письменном ходатайстве межрайонный прокурор просит рассмотреть административный иск без участия представителя административного истца, заявленные требования - удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, в письменном заявлении заявленные требования не оспаривает, просит рассмотреть дело без их участия.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Администрация Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ (исполнительно-распорядительный орган Кочелаевского сельского поселения) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Мордовия, что также подтверждается Уставом Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 8-10).

Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного, отнесенным к компетенции Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

В силу соглашения о передаче части полномочий Ковылкинского муниципального района по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденного Решением совета депутатов Кочелаевского сельского поселения от 20.09.2019 № 3 Администрация наделена полномочиями по организации водоснабжения населения (л.д. 17-20).

Исходя из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.08.2020 г. Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Кочелаевский» имеет основной вид деятельности: забор, очистка, распределение воды, дополнительные виды деятельности: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

Согласно п. 1.1 Договора аренды муниципального имущества от 10 декабря 2018 года он заключен 10.12.2018г. между администрацией Кочелаевского сельского поселения и СПОК «Кочелаевский» на срок 11 месяцев, является продленным на прежних условиях на неопределенный срок. Арендная плата данным договором не предусмотрена (л.д. 22).

По акту приема-передачи объектов холодного водоснабжения СПОК «Кочелаевский», являющийся Арендатором в лице председателя ФИО2 приняло, а Администрация Кочелаевского сельского поселения в лице Главы Кочелаевского сельского поселения ФИО1, являющаяся Арендодателем передало следующие объекты водоснабжения: артезианская скважина № 1673 по ул. Школьная д. 63 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1382 по ул. Сычкова д. 47 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 3108 по ул. Новая д. 2 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 98 по ул. Ленина д. 48 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № б/н по ул. Ленина д. 48 «Б» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1258 по ул. Подгорная, д. 24 «А» д. Буды; артезианская скважина № 97 по ул. Новая д. 16 «А» п. Красный Яр Ковылкинского района Республики Мордовия, а также 3 водопроводных сетей, расположенных в с. Кочелаево (19 397 м.), п. Красный Яр (1,2 км.) и д. Будды (1 241 м.) Ковылкинского района Республики Мордовия (л.д. 23-24).

При этом все 10 объектов ЖКХ имеют значительный период эксплуатации (более 5 лет), и нуждаются в модернизации и качественном техническом обслуживании и, как следствие могут быть переданы в пользование третьим лицам только по концессионному соглашению.

В результате проведения проверки Ковылкинской межрайонной прокуратурой был составлен акт о результатах проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере и о жилищных правах граждан в деятельности Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 20 октября 2020 года, в котором указаны имеющиеся нарушения (л.д. 42).

Согласно сообщению Главы Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района в настоящее время ведется работа по организации конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения предметом которого станут вышеуказанные объекты (л.д. 28).

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, распоряжение муниципальной собственностью с нарушением перечисленных требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Без наличия соответствующего обременения (концессионное соглашение по объектам водоснабжения со значительным износом) у передаваемого из муниципальной собственности имущества у Администрации отсутствует реальная возможность влиять на правоотношения сторон в целях защиты потребителей в случае не исполнения коммерческой организацией обязательств по поставке коммунального ресурса, его поставки ненадлежащего качества, либо по завышенной цене.

Администрацией при внеконкурсной и безвозмездной передаче муниципальной собственности в пользование коммерческой организации не только нарушены требования ст. 34, ст. 62 Бюджетного кодекса РФ, п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», защищающие права муниципального образования как собственника имущества, недополучающего денежные средства от его использования, но и права неопределенного круга лиц - населения, водоснабжение которого обеспечивается указанными объектами водоснабжения.

Подобного рода действия способствует причинению ущерба бюджету муниципального образования, различного рода злоупотреблениям в процессе распоряжения имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским' процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь статьями 175-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ковылкинской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищных прав граждан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты коммунальной инфраструктуры, а именно 7 артезианских скважин: артезианская скважина № 1673 по ул. Школьная д. 63 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1382 по ул. Сычкова д. 47 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 3108 по ул. Новая д. 2 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 98 по ул. Ленина д. 48 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № б/н по ул. Ленина д. 48 «Б» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1258 по ул. Подгорная, д. 24 «А» д. Буды; артезианская скважина № 97 по ул. Новая д. 16 «А» п. КрасныйЯр Ковылкинского района Республики Мордовия, а также 3 водопроводных сетей, расположенных в с. Кочелаево (19 397 м.), п. Красный Яр (1,2 км.) и д. Будды (1 241 м.) Ковылкинского района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты коммунальной инфраструктуры, а именно 7 артезианских скважин: артезианская скважина № 1673 по ул. Школьная д. 63 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1382 по ул. Сычкова д. 47 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 3108 по ул. Новая д. 2 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 98 по ул. Ленина д. 48 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № б/н по ул. Ленина д. 48 «Б» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1258 по ул. Подгорная, д. 24 «А» д. Буды; артезианская скважина № 97 по ул. Новая д. 16 «А» п. Красный Яр Ковылкинского района Республики Мордовия, а также 3 водопроводных сетей, расположенных в с. Кочелаево (19 397 м.), п. Красный Яр (1,2 км.) и д. Будды (1 241 м.) Ковылкинского района Республики Мордовия.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия: В.Н. Башаева

1версия для печати