Постановление № 5-66/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 5-66/2019

Дело № 5-66/2019г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ромоданово 11 июля 2019 г.

Судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия Карякин Виктор Николаевич,

при секретаре Липатовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью АПО МТС «Ромодановская», расположенного по адресу: 431600, Республика Мордовия, <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

17.06.2019 года из Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (долее по тексту – Волжско-Окское Управление Ростехнадзора) в Ромодановский районный суд Республики Мордовия поступили материалы дела об административном правонарушении с протоколом об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью АПО МТС «Ромодановская» (далее по тексту - ООО АПО МТС «Ромодановская»), составленным 06.06.2019 года государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского Управления Ростехнадзора ФИО1, для рассмотрения.

Согласно данного протокола об административном правонарушении, при проведении мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований выявлено не представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (далее по тексту – ОПО): «Склад бестарного хранения растительного сырья №4» рег. номер №, «Отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья №1» рег.номер №, «Отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья №2» рег.номер №, принадлежащие ООО АПО МТС «Ромодановская», расположенного по адресу: 431600, Республика Мордовия, <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Нарушение обязательных требований обнаружено 02.04.2019 года в 10 час.00 мин., а именно: ООО АПО МТС «Ромодановская» не представило в срок до 01.04.2019 года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год в письменной форме, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в Волжско-Окское Управление Ростехнадзора, что является нарушением п.2 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116 – ФЗ (с изменениями на 29.07.2018). Объекты «Склад бестарного хранения растительного сырья №4» рег. номер №, «Отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья №1» рег.номер №, «Отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья №2» рег.номер № зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке. Заявление (материалы) об исключении ОПО из государственного реестра в Управление не поступало. Сведения об утрате признаков опасности на данных объектах, а также документация на консервацию и ликвидацию с положительным заключением экспертизы промышленной безопасности не были представлены. Исходя из вышеизложенного, указанные объекты эксплуатировались. У ООО АПО МТС «Ромодановская» имелась возможность принять меры по составлению и предоставлению информации по организации и осуществлению производственного контроля, но данная информация в установленном порядке представлена не была. В связи с чем, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО АПО МТС «Ромодановская» конкурсный управляющий ФИО2, представитель Волжско-Окского Управления Ростехнадзора, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

При таких обстоятельствах, судья районного суда принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО АПО МТС «Ромодановская» и представителя Волжско-Окского Управления Ростехнадзора.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда приходит к следующему.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утверждёнными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Субъёктом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательному установлению подлежит факт нарушения или не выполнения лицом требований, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утверждёнными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности, который должен быть подтверждён соответствующими доказательствами.

Отношения в области обеспечения промышленной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иными нормативными документами, содержащими требования промышленной безопасности, в том числе правилами и нормами промышленной безопасности.

Исходя из положений статьи 1 вышеуказанного Федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются, условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 указанного Закона).

В соответствии с положениями статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО АПО МТС «Ромодановская» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 года № 569 в отношении ООО АПО МТС «Ромодановская», который был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП Российской Федерации сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены;

свидетельством о регистрации опасных производственных объектов: «Склад бестарного напольного хранения растительного сырья №4» рег. номер № от 17.09.2007 года, «Отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья №1» рег.номер № от 22.11.2005 года, «Отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья №2» рег.номер № от 17.09.2007 года, с IV классом опасности.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением закона и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

ООО АПО МТС «Ромодановская» зарегистрировано с 19.11.2008 года в качестве юридического лица. Местом нахождения предприятия является - Республика Мордовия, <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>) и от его имени без доверенности уполномочен действовать конкурсный управляющий ФИО2

28.07.2014 года, согласно решения Арбитражного суда РМ по делу № А39-6322/2013, ООО АПО МТС «Ромодановская» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто конкурсное производство, срок которого продлен, в соответствии с определением Арбитражного суда РМ от 30 мая 2019 года по делу № А39-6322/2013, до 03.10.2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, поскольку ООО АПО МТС «Ромодановская» является организацией эксплуатирующей производственные объекты, относящиеся к категории опасных производственных объектов, то при их эксплуатации должны соблюдаться требования промышленной безопасности.

В связи с чем, в силу статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО АПО МТС «Ромодановская» несёт ответственность за нарушение промышленной безопасности, и соответственно в данном случае является надлежащим субъёктом административного правонарушения.

Представитель юридического лица ООО АПО МТС « Ромодановская» ФИО2 доказательства, опровергающие изложенные в протоколе об административном правонарушении сведения о допущенных нарушениях, суду не представил. Материалы дела таких доказательств не содержат.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В связи с чем, в судебном заседании бесспорно установлено, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО АПО МТС «Ромодановская» было верно установлено о нарушении указанным обществом требований промышленной безопасности.

К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств.

Собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО АПО МТС «Ромодановская» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Признавая ООО АПО МТС «Ромодановская» виновным в совершении указанного административного правонарушения, судья исходит из того, что общество должно было не только знать о существовании обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности, но и обеспечить их выполнение, то есть обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Непринятие юридическим лицом всех зависящих от него мер, необходимых для надлежащего выполнения им своих обязанностей, свидетельствует о виновном характере совершения административного правонарушения.

Санкция указанной статьи предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу, судьёй в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.

К смягчающим вину обстоятельствам судья относит ведение конкурсного производства в отношении ООО АПО МТС «Ромодановская».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность нарушителя, не установлено.

По мнению судьи, применение в отношении ООО АПО МТС «Ромодановская» такого наказания как административное приостановление деятельности является несоразмерной и нецелесообразной мерой ответственности, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, финансовое положение общества, отсутствие негативных материальных последствий допущенного нарушения в сфере производственной безопасности, судья районного суда, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г., считает возможным назначить ООО АПО МТС «Ромодановская» административное наказание в виде штрафа с учётом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленных в отношении юридических лиц, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью первой статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 рублей.

Данная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью АПО МТС «Ромодановская» (юридический адрес: 431600, Республика Мордовия, <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Нижегородской области (Волжско-Окское Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН <***>, КПП 526001001, ОКТМО 22701000, счёт № 40101810400000010002, ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Нижегородской области, БИК 042202001, КБК 49811645000016000140, УИН №, наименование платежа - административный штраф).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия В.Н.Карякин