Решение № 2А-1675/2021 2А-1675/2021~М-1125/2021 М-1125/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1675/2021

Дело № 2а-1675/2021

УИД 61RS0019-01-2021-002239-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Плахотиной А.И.,

с участием ст. помощника прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению МУ МВД России «Новочеркасское» о продлении срока пребывания Андреасяна ФИО7, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

МУ МВД России «Новочеркасское» обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское». В обоснование исковых требований указал, что приговором Таганрогского городского суда Ростовской области от 15.08.2016 лицо без гражданства Андреасян ФИО8, <дата> года рождения, был признан виновным и осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № 538-рн от 07.02.2019 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1

ГУ МВД России по Ростовской области 16.04.2020, на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Решением начальника УМВД России по г. Ростову-на-Дону от 15.12.2020 административный ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 30.12.2020 ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 28.03.2021.

12.01.2021 ГУ МВД России по Ростовской области был направлен запрос генеральному консулу Генерального Консульства Республики Армения в г. Ростове-на-Дону № 41/5/20-268 с просьбой подтвердить или опровергнуть принадлежность ФИО1 к гражданству Республики Армения.

Согласно ответа на вышеназванный запрос, по данным государственного регистра населения паспортно-визового управления полиции Республики Армения сведения о гражданстве Андреасяна ФИО9, <дата> года рождения, а также о документировании паспортом гражданина Республики Армения отсутствуют.

Административный истец просил суд вынести решение о продлении срока пребывания Андреасяна ФИО10, <дата> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 28 мая 2021 года.

В судебном заседании представитель МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала. Пояснила, что ответ на запрос о принадлежности административного ответчика к гражданству Республики Армения получен, поэтому повторных запросов не будет. Просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению. Указала, что ФИО1 принадлежности к какому-либо государству не имеет. В связи с чем, решение о депортации на данный момент неисполнимо.

Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно абз. 4 ст. 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Согласно п. 11. ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11. ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 Федерального закона«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

На основании ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 9. ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

На основании п.1 ст. 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Как следует из п. 2 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приговором Таганрогского городского суда Ростовской области от 15.08.2016 лицо без гражданства Андреасян ФИО11, <дата> года рождения, был признан виновным и осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Распоряжением Министерства юстиции РФ № 538-рн от 07.02.2019 пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Андреасяна ФИО12 ФИО13, <дата> года рождения, содержащегося в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, признано нежелательным.

16.04.2020 начальником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Указанные распоряжение и решение незаконными не признаны и не отменены.

Решением заместителя начальника ОВМ ОП № 2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону ФИО4 от 15.12.2020 административный ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

28.12.2020 ФИО1 освободился из ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области по отбытии наказания.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 30.12.2020 ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 28.03.2021.

Начальником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 был направлен запрос консулу Генерального Консульства Республики Армения в г. Ростове-на-Дону № 41/5/20-268 от 12.01.2021 с просьбой подтвердить или опровергнуть принадлежность ФИО1 к гражданству Республики Армения. В случае подтверждения оказать содействие в оформлении выездных документов с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В ответе консула Генерального Консульства Республики Армения в г. Ростове-на-Дону № 4302/0237/2021 от 17.02.2021 на вышеуказанный запрос, сообщено о том, что по данным регистра населения паспортно-визового управления полиции Республики Армения сведения о гражданстве Андреасяна ФИО14, <дата> года рождения, а также о документировании паспортом гражданина Республики Армения отсутствуют.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В процессе рассмотрения дела установлено, что определить государство, в которое будет депортирован ФИО1 не представляется возможным.

Данное обстоятельство представителем административного истца не отрицалось.

Суд полагает, что вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, свидетельствуют о невозможности исполнения решения УВМ МВД России по Ростовской области о депортации ФИО1 за пределы территории Российской Федерации, в связи с чем, дальнейшее его содержание в специальном учреждении является нецелесообразным.

Доказательств о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации ФИО1 суду не представлено.

Продление срока при таких обстоятельствах противоречит общим принципам и нормам международного права, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Наличие распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации и решения о его депортации за пределы территории Российской Федерации, само по себе не может служить достаточным основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 266 - 269 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований МУ МВД России «Новочеркасское» о продлении срока пребывания Андреасяна ФИО15, подлежащего депортации, в специальном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2021 года.

Судья О.А. Власова