Апелляционное определение № 33А-2167/2025 33А-40/2026 от 2 февраля 2026 г.

Судья Зацепина А.Н.

Дело №33а-40/2026 (33а-2167/2025)

УИД 26RS0012-01-2025-002601-78


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь

03 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи

Строчкиной Е.А.,

судей

ФИО1, ФИО2,

с участием секретаря

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации г. Ессентуки ФИО4

на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 09.10.2025

по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Ессентуки Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, Администрации города Ессентуки о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

прокурор г. Ессентуки Ставропольского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (в последствии уточненным) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, Администрации города Ессентуки в котором просил:

признать незаконным бездействие управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки Ставропольского края по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части не разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, расположенной в <адрес> края;

возложить обязанность на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки устранить нарушения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, расположенной в <адрес> края.

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 09.10.2025 административные исковые требования прокурора г. Ессентуки удовлетворены частично, судом постановлено:

признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки Ставропольского края по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части не разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, расположенную в <адрес> края;

возложить обязанность на администрацию города Ессентуки устранить нарушения в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес> расположенную в <адрес> края.

В удовлетворении требований прокурора г. Ессентуки Ставропольского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации г. Ессентуки ФИО4 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование довыводов жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции не учел, что спорный участок территории по <адрес> в <адрес> не соответствует критериям автомобильной дороги, соответствующие конструктивные элементы и дорожные сооружения в пределах указанной территории – отсутствуют. Материалы дела не содержат доказательств свидетельствующих о формировании в пределах спорной территории объектов транспортной инфраструктуры, возведенной в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территории, в отношении которой осуществлен кадастровый учет, в связи с чем обязанность по разработке проекта по организации дорожного движения у органа местного самоуправления не возникла. Ссылается на то, что обращаясь в суд с административным иском, прокурором оставлено без внимания, что возложение на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Относительно доводов апелляционной жалобы, административным истцом прокурором г. Ессентуки Фёдоровым С.Н. представлены письменные возражения, представителем административного ответчика Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки по доверенности ФИО5 представлен письменный отзыв.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав прокурора Ледовскую Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, в ходе проведения прокуратурой г. Ессентуки проверки было выявлено, что проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, расположенной в <адрес> края не разработан и не утвержден.

В связи с обнаружением нарушений действующего законодательства, 29.01.2025 прокуратурой города вынесено представление в адрес администрации г. Ессентуки, которое было рассмотрено должностными лицами органа местного самоуправления, вместе с тем, допущенные нарушения устранены не были.

Полагая, что бездействием административных ответчиков, которое выразилось в не устранении допущенных нарушений изложенных в вышеуказанном представлении, нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, 14.07.2025 прокурор города Ессентуки обратился в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ N "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 названного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 3 статьи 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 г. N 443-ФЗ).

Из содержания пункта 1 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 г. N 443-ФЗ усматривается, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 г. N 443-ФЗ, установлено, что организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Положениями статьи 17 Федеральный закон от 29.12.2017 г. N 443-ФЗ установлено, что комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1).

Согласно части 2 статьи 18 названного Федерального закона, проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог, или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно- указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения (часть 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. N 443-ФЗ).

В силу части 9 статьи 18 этого же Федерального закона, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Уставом муниципального образования города-курорта Ессентуки утвержденным решением Думы г. Ессентуки от 29.06.2016 N 48 (ред. от 09.12.2024) "О принятии Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края" установлено, что к вопросам местного значения города-курорта, относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 11).

Постановлением Администрации города Ессентуки №621 от 28.05.2025 года «О перераспределении отдельных полномочий администрации города Ессентуки с 28.07.2025» на отдел по рекламе, транспорту и безопасности дородного движения администрации города Ессентуки возложена обязанность по разработке, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения, схем организации дорожного движения(п.2.9.). Полномочия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки в названной части этим же постановлением с 28.07.2025 прекращены.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Разрешая спор и частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрация города Ессентуки являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах муниципального образования города-курорта Ессентуки, вопреки требованиям действующего законодательства не разработала и не утвердила проект организации дорожного движения по <адрес> в <адрес>, нарушив тем самым своим бездействием права и интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции и находит постановленный по делу судебный акт законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального и процессуального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 09.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи