Постановление № 5-235/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-235/2018

Дело № Копия:


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Балахна Нижегородской области 22 ноября 2018 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Балахнинская картонная фабрика», сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

В Балахнинский городской суд Нижегородской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Балахнинская картонная фабрика».

Из материалов дела следует, что в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее Департамент) поступило обращение из Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по факту нарушений требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами на территории ООО «Балахнинская картонная фабрика» (ООО «БКФ»).

В соответствии с приказом «Об утверждении рейдового задания» от <дата> №, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по ПФО <дата> было проведено обследование прилегающей территории ООО «БКФ» с целью проверки фактов, изложенных в обращении.

В ходе обследования, с прилегающей территории были зафиксированы навалы производственных отходов, которые находятся на земле без покрытия на территории ООО «БКФ» за металлическим ограждением. Отходы размещены на участке с кадастровым номером №

На основании результатов осмотра территории и приказа Департамента Росприроднадзора по ПФО от <дата> № по факту нарушения требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами на территории ООО «БКФ», <дата> было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

Административным расследованием установлено, что основным видом деятельности ООО «БКФ» является производство картона. Полуфабрикатом для производства картона и бумаги для гофрирования является привозная макулатура. Поставляемая на предприятие макулатура перерабатывается с целью получения массы, пригодной для выработки картона и бумаги для гофрирования в макулатурном участке цеха основного производства. Переработка осуществляется механическим способом, далее макулатурная масса приготавливается для производства картона и бумаги для гофрирования и подается на отлив на картоноделательную и бумагоделательную машины (КДМ и БДМ). Далее в виде сырого полотна картон и бумага для гофрирования попадают в сушильную часть КДМ и БДМ. Высушенное картонное и бумажное полотно наматывается в рулоны на накате, после чего картон и бумага упаковываются и отправляются на склад готовой продукции.

В ходе гидромеханического роспуска макулатуры на отдельные волокна в гидроразбивателях при одновременном освобождении массы от механических примесей образуются отходы роспуска макулатуры и очистки макулатурной массы при производстве бумажной массы.

В ходе административного расследования, <дата> при осмотре земельного участка ООО «БКФ» с кадастровым номером № зафиксировано складирование отходов от роспуска макулатуры на открытом рельефе местности, вне оборудованных площадок для накопления отходов. В ходе данного осмотра лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» было отобраны пробы отходов в 4 пробных площадках из навалов отходов, согласно схеме отбора проб. Также в ходе отбора проб производились геодезические (маркшейдерские) измерения по проведению замеров навалов отходов, для последующего наложения фактически загрязненного земельного участка отходами производства макулатуры на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в пользовании у ООО «БКФ» на основании договора купли-продажи от <дата>.

Согласно протоколам результатов анализов на токсичность отхода, исследуемые отходы относятся к V классу опасности.

В связи с выявленными нарушениями, <дата> государственным инспектором в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по ПФО в отношении ООО «БКФ» в присутствии представителя данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании, действующие на основании доверенности, представители ООО «БКФ» ФИО1, ФИО2 и ФИО3 с составленным в отношении ООО «БКФ» протоколом не согласились, пояснив, что обнаруженные отходы ООО «БКФ» не принадлежат и им не складировались. Собственные отходы обществом не хранятся, а регулярно, по мере их накопления в специальных телегах, вывозятся на специализированный полигон. Земельный участок, на котором отходы были обнаружены, был приобретен на торгах по договору № от <дата> в составе дота № залогового имущества банкротной организации ОАО «Полиграфкартон». Обнаруженные отходы были образованы в результате деятельности ОАО «Полиграфкартон». ООО «БКФ» принимаются меры по вывозу и утилизации данных отходов.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО4, а также, действующий на основании доверенности, представитель Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО5, в судебном заседании показала, что считают вину ООО «БКФ» в инкриминируемом правонарушении установленной, поскольку в акте о передаче земельного участка, на котором обнаружены отходы, о каких-либо обременениях сведений не имеется. Представленные данные учета в области обращения с отходами утверждаются и формируются непосредственно ООО «БКФ», поэтому считают, что установить фактическое количество образующихся отходов от производства не представляется возможным.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.4 СанПиН 2.<дата>-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <дата>).

Согласно п.3.7 СанПиН 2.<дата>-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

В силу ч.1, ч.2 ст.51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.7 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и в ходе административного расследования <дата> при осмотре земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ООО «БКФ», зафиксировано складирование отходов от роспуска макулатуры V класса опасности на открытом рельефе местности вне оборудованных площадок для накопления отходов, что не соответствует требованиям приведенных выше норм, в том числе п. 3.7 СанПиН «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.7 ст.12, ч.1 ст.13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обстоятельства нарушения ООО «БКФ» при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства требований природоохранного законодательства, подтверждаются актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от <дата>; протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу территорий от <дата>; актом отбора проб от <дата>; протоколом взятия проб и образцов от <дата>; актом проведения геодезических (маркшейдерских) измерений от <дата>; фотоматериалами; протоколами результатов анализа на токсичность отходов №Т, №Т, №Т, №Т от <дата>; выпиской из ЕГРН, согласно которой, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ООО «БКФ»; иными материалами дела

Допустимость и достоверность данных доказательств у суда сомнений не вызывает.

Таким образом, суд считает вину ООО «БКФ» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной.

При этом суд критически относится к доводам представителей ООО «БКФ» в части того, что обнаруженные на территории общества отходы последнему не принадлежат, поскольку отходы от роспуска макулатуры обнаружены на огороженной территории, принадлежащей ООО «БКФ», основным видом деятельности которого является производство картона. Сведений о том, что отходы находились на территории указанного участка на момент его приобретения, имеющимися в материалах дела документами достоверно не подтверждается, а представленные обществом данные учета в области обращения с отходами не свидетельствуют о принадлежности отходов производства иному лицу и не опровергают выводы о виновности ООО «БКФ».

Оснований для освобождения ООО «БКФ» от административной ответственности судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает, что в соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается в тех случаях, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания и только в случае угрозы жизни и здоровью людей.

Суд также учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного лица - ООО «БКФ», отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания сможет достичь целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ООО «Балахнинская картонная фабрика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Уплату административного штрафа произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу);

ИНН <***>; КПП 526001001;

Банк Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород;

БИК 042202001; расчетный счет: <***>;

КБК 048 1 16 25050 01 6000 140;

ОКТМО 227010000.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Подлинник постановления находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области в материалах дела №.

Копия верна

Судья В.А.Плеханов