Постановление № 5-9/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 5-9/2020

УИД 36RS0010-01-2020-000099-85

Дело № 5-9/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2020 года г. Борисоглебск

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Ишкова А.Ю., с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника территориального управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО1, рассмотрев материалы дела о совершении Обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Арт» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.01.2020 № 001486, составленному заместителем начальника территориального управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО1, при проведении проверки выполнения постановления судьи Борисоглебского горсуда от 24.12.2019 в соответствии с приказом № 2 от 13.01.2020 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строй - Арт», юридический адрес: <...> а, место фактического осуществления деятельности: Воронежская область, Борисоглебский городской округ <...>, в период времени с 13.40 по 14.10 20.01.2020 установлено, что постановление судьи не выполнено, так как на момент проверки были выявлены следующие нарушения, совершенные ООО «Строй - Apт», выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: асфальтосмесительная установка ДС - 1856 размещена на промышленной площадке без учета аэроклиматической характеристики, рельефа местности, закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере, а также потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА). Отсутствует проектная документация при размещении асфальтосмесительной установки ДС - 1856 на промышленной площадке по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ <...> (проект предельно - допустимых выбросов, учитывающий выбросы загрязняющих веществ, проект организации санитарно - защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух).

ООО «Строй - Арт» не предоставлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии. Производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний за состоянием атмосферного воздуха не осуществляется.

Согласно протоколу, указанное нарушает ст.ст. 11, 20, 32 ФЗ-52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.4.6, п. 4.1.1. п. 5.1. п. 5.4, п. 3.1.4, п. 3.1.7, п. 3.3.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», (с изменениями на 25 апреля 2014 г.), п.п. 2.1; 2.2; 2.3; 2.4; 2.5; 2.6; 2.7; 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями №1 к СП 1.1.1058-01 Санитарные правила СП 1.1.2193-07.

Действия общества по протоколу квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол вместе с материалами административного дела направлен в суд для рассмотрения и принятия судебного решения.

Представитель ООО «Строй – Арт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лица, составившего протокол, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.031999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 20 названного Федерального закона установлено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч.ч. 2,3).

В соответствии со ст. 32 указанного закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.ч. 1, 2).

Согласно п.п. 4.1.1., 3.1.4., 3.3.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Площадка для строительства новых и расширения существующих объектов выбирается с учетом аэроклиматической характеристики, рельефа местности, закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере, а также потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА).

Проектно - сметная документация разрабатывается в соответствии с решениями по обеспечению качества атмосферного воздуха, по которым на стадии выбора площадки под строительство было дано заключение об их соответствии санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Из содержания п.п. 5.1. и 5.4 названного нормативного акта следует, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке.

П. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п.п. 2.2.–2.8. СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001), производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением судьи Борисоглебского горсуда от 24.12.2019, вступившим в законную силу 21.01.2020, ООО «Строй – Арт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

Однако, как следует из протокола об административном правонарушении от 23.01.2020, при проведении проверки выполнения постановления судьи Борисоглебского горсуда от 24.12.2019 в соответствии с приказом № 2 от 13.01.2020 в отношении ООО «Строй – Арт» было установлено, что нарушения, указанные в постановлении судьи, не устранены.

Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 23.01.2020, в котором отражено существо вменяемого правонарушения (л.д. 23); постановлением судьи от 24.12.2019 (л.д.26-35); приказом № 2 от 13.01.2020 о проведении проверки (л.д.7); актом проверки выполнения постановления судьи (л.д.5); фотоматериалами к нему (л.д.6).

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что действия общества правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания учитывается следующее.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «СТРОЙ-АРТ» имело возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, отраженной в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания суд, учитывает, что в настоящий момент не представлено данных, с достоверностью свидетельствующих об устранении указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений. Из пояснений должностного лица, составившего протокол следует, что ООО «Строй-АРТ» относится к предприятиям II класса опасности, у контролирующего органа имеется информация о том, что Обществом разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, образующихся в результате деятельности асфальтосмесительной установки, расположенной по адресу Воронежская область, Борисоглебский городской округ <...>, а также проект установления санитарно-защитной зоны для асфальтосмесительной установки, расположенной по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ е. Чигорак, ул. Колхозная, 24. Однако какие-либо документы, подтверждающие согласование данных проектов в адрес территориального отдела не поступали. Для завершения всех работ требуется согласование в г. Москве.

Учитывая, что дальнейшая деятельность асфальтосмесительной установки ДС - 1856 на промышленной площадке по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ <...>, негативно воздействует на окружающую среду, создает угрозу для жизни и здоровья людей, прихожу к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания - штраф, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ, не сможет обеспечить устранение всех выявленных нарушений санитарного законодательства, поскольку для их устранения требуются затраты временного и материального характера, кроме того, невыполнение требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении производственной деятельности может привести к серьезным последствиям, создающим угрозу здоровью населения.

А потому считаю возможным назначить ООО «Строй – Арт» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток.

В соответствии с п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ в срок административного приостановления деятельности должен быть зачтен срок временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут 22.01.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.5, п. 2 ч. 2 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-АРТ», ГРН 1143668054881, юридический адрес: <...> ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Приостановить деятельность асфальтосмесительной установки ДС - 1856 на промышленной площадке по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ <...>, принадлежащей Обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-АРТ», ГРН 1143668054881, юридический адрес: <...> ИНН <***> на срок 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 12 часов 00 минут 22 января 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению, которое возлагается на ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья А.Ю. Ишкова