Решение № 2А-146/2019 2А-146/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-146/2019

№ 2а-146/2019 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г. Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего – судьи Карпова А.В., при секретаре Суановой Т.М., с участием административного истца и его представителя ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 0000 старшего лейтенанта запаса ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с исключением его из списков личного состава воинской части без полного обеспечения и ненаправлением на профессиональную переподготовку,

установил:

ФИО2, проходивший военную службу в должности летчика авиационного звена авиационной эскадрильи войсковой части 0000, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия командира указанной воинской части и просил:

- обязать командира войсковой части 0000 издать приказ о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист третьего класса» и направить изданный приказ установленным порядком в Федеральное казенное учреждение «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» для выплаты (далее – ЕРЦ МО РФ);

- обязать командира войсковой части 0000 обеспечить истца вещевым имуществом установленного образца, положенным ему по день исключения его из списков личного состава воинской части;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 0000, связанное с ненаправлением истца для прохождения профессиональной переподготовки в ФГКОУВО «Военный Университет Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ВУМО РФ), и обязать указанное должностное лицо подготовить документы для направления ФИО2 на обучение в ВУМО РФ для прохождения профессиональной переподготовки;

- признать незаконным приказ командира войсковой части 0000 от 15 мая 2019 года 0000 об исключении административного истца из списков личного состава воинской части, обязать отменить его и не исключать из списков личного состава воинской части до направления ФИО2 на профессиональную подготовку.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца ФИО1 пояснил, что 06 марта 2019 года, перед увольнением с военной службы в листе беседы ФИО2 выразил желание о прохождении профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей. В дальнейшем, истец написал рапорт на имя командира войсковой части 0000, где так же выразил желание на прохождение обучения в ВУМО РФ. Приказом командира войсковой части 0000 от 15 мая 2019 года 0000 ФИО2 был исключен из списков личного состава воинской части. Однако, по мнению представителя истца, указанный приказ командира воинской части является незаконным по следующим основаниям. Истец был лишен права на прохождение профессиональной переподготовки, так как обучение могут проходить только действующие военнослужащие. При этом, из ВУМО РФ поступило уведомление о зачислении истца в списки обучающихся в сентябре 2019 года, на которую необходимо прибыть с направлением на обучение и в военной форме одежды. Административному истцу направление на обучение в военное учебное заведение установленного образца не выдавалось. Приказ командира воинской части о направлении ФИО2 на профессиональную переподготовку не издавался. При устном обращении к должностным лицам воинской части истцу было отказано в получении указанных документов. На момент исключения из списков личного состава воинской части административный истец не был полностью обеспечен вещевым имуществом установленного образца. Кроме того, перед увольнением с военной службы истцу стало известно, что ему с 01 декабря 2018 года была присвоена классная квалификация «специалист третьего класса» сроком на два года, в связи с чем ему положена выплата денежной надбавки к окладу по воинской должности в размере 5 %, однако ФИО2 указанная надбавка не выплачивалась. На основании изложенного он полагает права ФИО2 нарушенными и просит суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.

В ходе судебного заседания административный истец поддержал заявленные требования и настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель командира войсковой части 0000, ЕРЦ МО РФ, ВУМО РФ и военный прокурор Краснодарского края, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли.

В своих возражениях представитель командира войсковой части 0000 Усатая О.Н. просила отказать в удовлетворении требований административного истца, при этом указала, что действительно, административный истец перед увольнением с военной службы изъявил желание на прохождение переподготовки по одной из гражданских специальностей. Его рапорт был реализован и он был запланирован на обучение в ВУМО РФ на сентябрь 2019 года. Уведомление об обучении ФИО2 поступило в воинскую часть после исключения истца из списков личного состава таковой, в связи с чем ему не выдавалось установленным порядком направление на обучение, а так как истец не является военнослужащим, командир воинской части не имеет право издавать в отношении него приказы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях летного состава, имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, устанавливается выплата увеличенного на соответствующий коэффициент должностного оклада, а не надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию). В противном случае, это дало бы военнослужащим данной категории получать две выплаты одновременно, что действующим законодательством не предусмотрено.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По требованию о выплате истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист третьего класса», суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 15-16 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», действующего с 1 января 2012 года, для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к окладу по воинской должности предусмотрена выплата надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс), правила присвоения, изменения и лишения которой определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Во исполнение приведенной нормы Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1198 «О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих», в котором установление квалификационной категории военнослужащим летного состава никак не оговорено. Не содержится этого и в ст. 2, 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Согласно пунктам 2 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 396 «Об определении квалификации летного состава государственной авиации», в редакции от 16 мая 2011 года, в государственной авиации в зависимости от выучки и профессионального мастерства летного состава, уровня подготовки, а также качества летного обучения курсантов (слушателей) военных образовательных учреждений профессионального образования устанавливались квалификационные категории, в том числе и летчик (штурман) первого и второго классов.

Военнослужащим, замещающим должности летного состава (летчики, штурманы и специалисты кабинных экипажей) и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории, предусматривалась выплата увеличенных окладов по соответствующей должности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года № 60 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР», в вышеприведенное постановление внесены изменения, согласно которым квалификационные категории у этих военнослужащих заменены на квалификационные разряды. Указанные изменения вступили в силу с 19 марта 2013 года и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.

При этом присвоенные летному составу квалификационные категории, а также присвоенная ранее в порядке, предусмотренном для летчиков и штурманов, классная квалификация (классность) сохраняются и соответствуют квалификационным разрядам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации «Об определении квалификации летного состава государственной авиации», (п. 1 приказа от 12 июля 2007 года Министра обороны РФ 0000, МВД РФ 0000, МЧС РФ 0000, ФСБ РФ 0000, ФТС РФ 0000 «О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации»).

Одновременно с этим в п. 5 постановления Правительства Российской Федерации «Об определении квалификации летного состава государственной авиации», в действующей редакции, определено, что при замещении должностей летного состава военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, имеющими присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, оклады по соответствующей должности устанавливаются за счет средств, выделяемых на содержание заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, и средств организаций с учетом коэффициентов: летчик (штурман) первого класса - 1,2, а летчик (штурман) второго класса – 1,15.

Таким образом, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях летного состава, имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, предусматривается выплата увеличенного на соответствующий коэффициент должностного оклада, а не надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию), поскольку иное позволяло бы такой категории военнослужащих получать за это две выплаты одновременно, что действующим законодательством не предусмотрено.

Что не оспаривалось сторонами и как установлено в судебном заседании, административный истец в период прохождения военной службы получал выплату увеличенного на соответствующий коэффициент должностного оклада, в связи с чем на основании изложенных положений действующего законодательства, суд полагает требование ФИО2 о возложении обязанности на командира войсковой части 0000 издать приказ о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист третьего класса» и направить изданный приказ установленным порядком в ЕРЦ МО РФ для выплаты, не подлежащим удовлетворению.

Далее, по требованию административного истца о направлении на профессиональную переподготовку, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, определены в приказе Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630 (далее – Порядок).

Пунктом 4 Порядка определено, что военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей. В рапорте военнослужащий указывает: воинское звание, фамилию, имя и отчество, занимаемую воинскую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), уровень образования, имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию, выбранную программу обучения, основание, по которому он имеет право пройти профессиональную переподготовку, а также служебный телефон. К рапорту прилагаются копии документов об образовании.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в воинской части составляются списки военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях. Из воинской части списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения - в порядке подчиненности в кадровый орган вида Вооруженных Сил, военного округа, Северного флота, рода войск Вооруженных Сил и центрального органа военного управления.

Как установлено в п. 8 Порядка военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление (приложение N 3 к настоящему Порядку) и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку. Направленные на профессиональную переподготовку военнослужащие прибывают в образовательные организации к установленному сроку.

Из листа беседы от 06 марта 2019 года усматривается, что ФИО2 подлежит увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Общая выслуга лет – 13 лет, в льготном исчислении 20 лет. В указанном листе беседы указана просьба истца о направлении его перед увольнением с военной службы для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей.

Согласно рапорту от 12 марта 2019 года ФИО2 обратился в адрес командира воинской части, в котором указал сведения определенные в пункте 4 Порядка.

Как усматривается из сопроводительного письма от 28 марта 2019 года 0000 командир войсковой части 0000 направляет начальнику ВУМО РФ список военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную подготовку, где под 0000 указан административный истец.

Приказом Главнокомандующего <данные изъяты> от 27 апреля 2019 года 0000 административный истец уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части 0000 от 15 мая 2019 года 0000 ФИО2 исключен из списков личного состава войсковой части 0000 с 31 мая 2019 года.

Из уведомления от 31 мая 2019 года 0000 усматривается, что ФИО2 зачислен кандидатом для обучения во втором полугодии 2019 года в ВУМО РФ по программе профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей. В уведомлении указана просьба о направлении истца для прохождения обучения к 02 сентября 2019 года. При себе необходимо иметь направление, определенное в п. 8 Порядка.

Как установлено в судебном заседании, истцу не выдавалось установленным порядком направление на обучение. Приказ командира войсковой части 0000 о направлении ФИО2 на обучение в ВУМО РФ также не издавался.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что командиром войсковой части 0000 нарушены права административного истца в части предоставления ему права прохождения перед увольнением с военной службы профессиональной переподготовки, так как ФИО2 не было выдано направление для прохождения обучения установленного Порядком образца, в связи с чем действия должностного лица в указанной части судом признаются незаконными.

Для восстановления нарушенных прав истца суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части 0000 выдать направление на обучение ФИО2 установленного образца в ВУМО РФ для прохождения профессиональной переподготовки.

Что касается требований административного истца по отмене приказа об исключении его из списков личного состава воинской части и необеспечением вещевым имуществом, суд исходит из следующего.

По смыслу пункта 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Так, частью 24 статьи 34 Положения установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно – не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и настоящим Положением (в исследуемой ситуации безвестное отсутствие военнослужащего).

В соответствии с частью 2 ст. 14 Закона, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы, военных сборов по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации.

Правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время» (далее – Правила).

Согласно пункту 11 Правил, военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом личного пользования, инвентарным имуществом и расходными материалами в соответствии с нормами снабжения.

Как следует из сообщения ВрИО командира батальона аэродромного-технического обеспечения войсковой части 0000 от 12 августа 2019 года, направленного в адрес командира войсковой части 0000, ФИО2 в настоящее время необеспечен в полном объёме вещевым имуществом, положенным ему при исключении из списков личного состава воинской части. Окончательный расчёт по вещевому имуществу с истцом могут провести только 29 августа 2019 года после выхода из отпуска начальника вещевого склада.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при исключении из списков личного состава ФИО2 не был обеспечен вещевым имуществом личного пользования, в связи с чем действия командира войсковой части 0000 признаются неправомерными.

Исходя из принципов разумности и соразмерности возмещения вреда, восстановление уволенного военнослужащего на военной службе и в списках личного состава воинской части необходимо лишь тогда, когда без этого невозможно полностью возместить причинённый ему вред. Иное толкование правовых норм привело бы к получению заинтересованным лицом в результате восстановления на военной службе материальной выгоды, значительно превышающей объём причинённого вреда, что не соответствует смыслу ст. 53 Конституции РФ.

Эти выводы суда согласуются с положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статуса военнослужащих».

Таким образом, суд, восстанавливая нарушенные права административного истца в полном объеме, возлагает на командира войсковой части 0000 обязанность обеспечить ФИО2 вещевым имуществом установленного образца, без восстановления его в списках личного состава воинской части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление старшего лейтенанта запаса ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с исключением его из списков личного состава воинской части без полного обеспечения и ненаправлением на профессиональную переподготовку, – удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части 0000, связанные с необеспечением ФИО2 предметами вещевого имущества личного пользования перед исключением административного истца из списков личного состава воинской части, – признать неправомерными.

Обязать командира войсковой части 0000 обеспечить ФИО2 вещевым имуществом установленного образца, положенным ему по день исключения его из списков личного состава воинской части.

Действия командира войсковой части 0000, связанные с ненаправлением ФИО2 для прохождения профессиональной переподготовки в ФГКОУВО «Военный Университет Министерства обороны Российской Федерации», – признать неправомерными.

Обязать командира войсковой части 0000 выдать ФИО2 направление на обучение в ФГКОУВО «Военный Университет Министерства обороны Российской Федерации» установленного образца для прохождения профессиональной переподготовки.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000 об исключении административного истца из списков личного состава воинской части, возложении на указанное должностное лицо обязанности отменить названный приказ и издать приказ о выплате истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист третьего класса», после чего направить изданный приказ установленным порядком в Федеральное казенное учреждение «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» для выплаты, - отказать.

Командиру войсковой части 0000 сообщить об исполнении решения в 235 гарнизонный военный суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Карпов

Верно:

Судья А.В. Карпов

Секретарь судебного заседания Т.М. Суанова