Решение № 2-1524/2019 2-1524/2019~М-1435/2019 М-1435/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-1524/2019

Мотивированное
решение составлено 20.09.2019

Дело № 2-1524/2019

УИД 26RS0024-01-2019-002677-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невинномысск 16 сентября 2019 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Шестаковой М.С.,

с участием представителя истца комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска к ФИО2 о признании нежилых зданий самовольными постройками, об обязании снести самовольные объекты,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обратился в Невинномысский городской суда с иском к ФИО2, в котором просил признать нежилые здания, эксплуатируемые как мастерские по ремонту автотранспорта, расположенные по адресу г. Невинномысск, ул. <адрес> самовольными постройками и обязать ФИО2 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить снос самовольно возведенных объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1071 кв.м. по адресу г. Невинномысск, ул. <адрес>

Свои требования мотивирует тем, что на основании ст. 209 ГК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ст. 39 Устава муниципального местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 № 161-16, Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 28.10.2015 г. № 784-72 органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города.

Согласно п.17 ст. 12.8 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 № 161-16 комитет уполномочен обращаться в суд с исками о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства.

В рамках возникших спорных правоотношений имеются следующие обстоятельства: 18.05.2017 ФИО2 обратился в комитет с заявлением о разъяснении требуется ли разрешение на строительство (реконструкцию) на вспомогательный объект - индивидуальное жилищное строительство, хозяйственные корпуса, открытые площадки для парковки автотранспорта на придомовых участках, по адресу: <...>.

Управлением архитектуры и градостроительства ФИО2 направлено письмо № 389/32 от 30.05.2017 в котором указано, что в соответствии с п. 3 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае Строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. В соответствии с письмом № 389/32 от 30.05.2017 ФИО2 разъяснено следующее, что проектной документацией, шифр 048.ПСД.2016, выполненную МУП «Архитектурно-планировочным бюро» города Невинномысска, выявлено, что проектом предусмотрено строительство одноэтажного нежилого здания - автомастерской.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27 апреля 2017 г. № 112-11, вышеуказанный земельный участок расположен зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Для указанной зоны Правилами установлены предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, в том числе минимальный отступ от границ земельного участка в целик определения мест допустимого размещения зданий, строений сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений -1 метр.

Заявленный проектной документацией объект капитального строительства - автомастерская относится к условным видам использования земельного участка для указанной зоны, а именно: к объектам бытового обслуживания - мастерской мелкого ремонта, которые не относятся к строениям или сооружениям вспомогательного использования. В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для строительства мастерской мелкого ремонта автотранспорта (автомастерской) необходимо получение разрешения на ввод в эксплуатацию.

Кроме того, специалистами Управления при обследовании земельного участка с кадастровым номером № выявлено, что на земельном участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки и нежилое здание, эксплуатируемое как мастерская мелкого ремонта автотранспорта (автосервис и шиномонтажная мастерская).

Таким образом, построенный объект капитального строительства на земельном участке, с кадастровым номером № по улице Докучаева, 3 в городе Невинномысске не соответствует требованиям градостроительного регламента, а именно не выдержан минимальный отступ от границ земельного участка до нежилых зданий, его фактическое назначение не соответствует виду разрешенного использования земельного участка на котором они расположены.

Администрацией города Невинномысска разрешение на строительство объектов капитального строительства - нежилых зданий на земельном участке с кадастровым номером № не выдавала, в связи с чем, их строительство осуществлено самовольно.

Строительство нежилого здания ФИО2 осуществлено без получения разрешения на строительство, данного здания в соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 заявленные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, представила в суд возражения, приобщенные к материалам дела и оглашенные в судебном заседании, указав, что ответчиком устранены нарушения градостроительного законодательство, а именно подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 приобрёл земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, улица <адрес> вместе с объектом недвижимости, жилым домом. Договор купли - продажи от 09.02.2007г. Дата регистрации 22.02.2007г. Номер регистрации №. Согласно техническому паспорту на жилой дом, составленному 25 января 2007 года Невинномысским филиалом государственного унитарного предприятия СК «Крайтехинвентаризация» в состав объекта индивидуального жилищного строительства входят хозпостройки, пристройки и в том числе два гаража, площадью 29,6 кв.м и 70,3 кв.м.

ФИО2 обращался в управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска в 2017 году по поводу разъяснения порядка строительства вспомогательного объекта. Пристроил к существующим двум гаражам ещё один гаражный бокс.

Фактически имеющиеся объекты вспомогательного назначения - гаражи ФИО2 использовал как автомастерские, установив рекламные вывески.

В целях устранения нарушений использования объектов вспомогательного назначения ФИО2 прекратил использовать гаражи как автомастерские, убрал вывески.

В единый государственный реестр недвижимости внесены изменения и установлено наименование нежилого здания, площадью 239,3 кв.м,- «Гараж», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.09.2019г. Гараж является нежилым зданием вспомогательного использования, расположенным на земельном участке для индивидуального жилищного строительства без нарушений Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа -города Невинномысска. Гараж на земельном участке для индивидуального жилищного строительства в собственности лица не является самовольной постройкой.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явился будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседанииФИО2 приобрёл земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <...> вместе с объектом недвижимости, жилым домом, на основании договора купли - продажи от 09.02.2007. Дата регистрации 22.02.2007. Номер регистрации №

Согласно техническому паспорту на жилой дом от 25.01.2007, составленным Невинномысским филиалом государственного унитарного предприятия СК «Крайтехинвентаризация», в состав объекта индивидуального жилищного строительства входят хозпостройки, пристройки и в том числе два гаража, площадью 29,6 кв.м. и 70,3 кв.м.

Согласно акту визуального обследования объекта капитального строительства от 21.10.2016, выполненного специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска, нежилое здание, размером 22,4 на 10,5 м., расположенное по адресу Ставропольский край, г. Невинномысск, улица <адрес> эксплуатируется как станция технического обслуживания и ремонта автотранспорта.

18.05.2017 ФИО2 обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска по поводу разъяснения порядка строительства вспомогательного объекта. Пристроил к существующим двум гаражам ещё один гаражный бокс.

Управлением архитектуры и градостроительства ФИО2 направлено письмо № 389/32 от 30.05.2017 в котором указано, что в соответствии с п. 3 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также разъяснено, что проектной документацией, шифр 048.ПСД.2016, выполненной МУП «Архитектурно-планировочным бюро» города Невинномысска, выявлено, что проектом предусмотрено строительство одноэтажного нежилого здания – автомастерской, что не предусмотрено для советующего вида застройки

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27 апреля 2017 г. № 112-11, вышеуказанный земельный участок расположен зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами, что также подтверждается градостроительным заключением от 16.08.2019.

К основным видам разрешенного использования указанной зоны относится в том числе и размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений (п. 2.1 градостроительного заключения).

Согласно актам визуального обследования объекта капитального строительства от 29.03.2019 и 15.05.2019, нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу Ставропольский край, г. Невинномысск, улица <адрес> эксплуатируется как станция технического обслуживания и ремонта автотранспорта.

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как разъяснено в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Согласно разъяснений, данных в абз. 2 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Таким образом, в силу закона ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, возведшее постройку, а также ответчиком по такому иску может быть и лицо, владеющее этой постройкой и являющееся ее собственником.

С учетом предусмотренного ст. 12 ГПК РФ принципа состязательности сторон и в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указанное было разъяснено сторонам как при подготовке судебного заседания так и в ходе судебного заседания, в том числе и право заявлять ходатайства, в том чсиле и о назначении экспертиз.

Между тем доказательств, подтверждающих, что спорный объект недвижимости был возведен без соответствующего разрешения и с нарушением целевого использования земельного участка в материалах дела не имеется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.09.2019, 03.09.2019 за ФИО2 признано право собственности на нежилое здание «Гараж» общей площадью 239,3 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, улица <адрес> в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно техническому плану здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (поэтажный план) от 16.08.2019, спорный объект является нежилым зданием вспомогательного назначения – «Гаражом», общей площадью 239,3 кв.м.

В соответствии с п. 23 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации наличие регистрации права собственности на строение не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Однако в таком случае суду следует установить обстоятельства, на основании которых постройка, право на которую признано в установленном законом порядке, не может быть сохранена, а ранее признанное право подлежит прекращению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Соответственно, отсутствие такого разрешения не может являться также единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки в тех случаях, когда право собственности на такую постройку уже признано в установленном законом порядке.

Так в соответствии с ч. 3 ст. 35, п.п. 1, 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что в жилых зонах допускается размещение стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, и предусматривающих, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом получение разрешения на строительство гаража не требуется.

Также отсутствуют в материалах дела и доказательства возведения или переоборудования ФИО2 вместо приобретенного гаража и достроенного гаражного бокса иного объекта недвижимости, в частности, мастерской по ремонту автотранспорта.

Таким образом каких-либо бесспорных доказательством, что гараж обладает признаками самовольной постройки, предусмотренными ст. 222 ГК РФ истцом не предоставлено.

Доказательств нарушения возведенным ФИО2 объектом недвижимости прав и законных интересов других лиц и угрозы жизни и здоровья граждан, а также существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил суду не представлено.

Один лишь факт эксплуатации спорного объекта не по целевому назначению не означает, что данный объект является самовольным строением и должен быть снесен на основании ст. 222 ГК РФ.

Таким образом в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска к ФИО2 о признании нежилых зданий самовольными постройками, об обязании снести самовольные объекты следует отказать

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска к ФИО2 о признании нежилых зданий самовольными постройками, об обязании снести самовольные объекты – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд, в течение одного месяца, со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.А.Ульянов