Решение № 2А-44/2024 2А-44/2024~М-33/2024 М-33/2024 от 6 марта 2024 г. по делу № 2А-44/2024

Дело № 2а – 44/2024
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сернур

07 марта 2024 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Поповой Д.Г., при секретаре Макаровой Е.И., с участием помощника прокурора Сернурского района Республики Марий Эл Домрачева С.В., представителя административного ответчика Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, по результатам которой 25 октября 2023 года в адрес главы Сернурской городской администрации внесено представление. Установлено, что в Сернурской городской администрации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоят свыше <данные изъяты>. В нарушение требований законодательства административным ответчиком перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в период с 2022-2023 годы не осуществлялась. Кроме того, до 2023 года ни в одном случае принятия решения о постановке граждан на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий проверка имущественного положения (малоимущности) не проводилась. Нарушения, указанные в представлении от 25 октября 2023 года, до настоящего времени в полном объеме не устранены. Тем самым нарушаются права и законные интересы лиц, состоящих на учете в Сернурской городской администрации в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иных лиц, которые могут быть поставлены на такой учет. Не проведение ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также не проведение проверки имущественного положения граждан, подавших заявление на признание (подтверждение статуса) нуждающихся в улучшении жилищных условий, может повлечь необоснованное нахождение на учете граждан, уже утративших указанный статус. Просят признать незаконным бездействие Сернурской городской администрации, выразившееся в не проведении ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также не проведении проверки имущественного положения граждан, подавших заявление на признание (подтверждение статуса) нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать Сернурскую городскую администрацию в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ежегодную перерегистрацию граждан за 2022-2023 годы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в отношении которых такая перерегистрация после 25 октября 2023 года Сернурской городской администрацией не проведена; обязать Сернурскую городскую администрацию в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести проверку имущественного положения граждан, подавших заявление на признание (подтверждение статуса) нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании прокурор Домрачев С.В. административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Сернурской городской администрации, выразившееся в не проведении ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать Сернурскую городскую администрацию в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ежегодную перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в отношении которых такая перерегистрация по состоянию на 25 октября 2023 года Сернурской городской администрацией не проведена.

Представитель административного ответчика Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 в ходе судебного разбирательства с административными исковыми требованиями прокурора не согласился, пояснил, что работа по перерегистрации граждан ими ведется, с учетом количества граждан, состоящих на учете, предложенный прокурором срок для исполнения обязанности является недостаточным.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносить представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

Статьей 52 Жилищного кодекса РФ определено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (ч. 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4).

На основании ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса РФ право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса основании для снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 3 и 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Закон Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» (далее – Закон Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З) устанавливает порядок ведения органами местного самоуправления в Республике Марий Эл учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регулирует другие жилищные отношения.

Согласно ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З граждане признаются малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, если размер дохода, приходящегося на каждого члена их семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, недостаточны для накопления денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения по средней рыночной стоимости жилья в данном муниципальном образовании по норме предоставления жилья по договору социального найма, за период времени, установленный органом местного самоуправления (п. 1). Признание гражданина малоимущим производится уполномоченным органом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления) на основании личного заявления гражданина (лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации), в котором указываются размер дохода заявителя и членов его семьи, а также перечень движимого и недвижимого имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности заявителя и членов его семьи (п. 2).

Жилые помещения муниципального жилищного фонда и жилищного фонда Республики Марий Эл по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ (п. 1 ст. 5 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З).

В силу ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в органах местного самоуправления уполномоченными органами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами (п. 1).

Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (далее – Книга учета), которая ведется в органе местного самоуправления как документ строгой отчетности по форме, установленной органом местного самоуправления (п. 2).

На каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представленные им необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в Книге учета (п. 3).

Органы местного самоуправления ежегодно, с 1 января по 1 апреля, проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина и в список очередности (п. 5).

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учета, предусмотренных федеральным законом (п. 6).

Из анализа приведенных норм следует, что перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на местную администрацию.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от имени данного органа местного самоуправления без доверенности действует глава Сернурской городской администрации ФИО2

Как следует из материалов дела, 17 октября 2023 года прокуратурой Сернурского района Республики Марий Эл принято решение о проведении проверки соблюдения административным ответчиком жилищного законодательства в связи со сведениями о нарушениях законодательства.

В соответствии с актом проверки от 25 октября 2023 года, проведенной старшим помощником прокурора Сернурского района, в текущем году перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, в полном объеме не осуществлялась, всего на учете состоит <данные изъяты>, из них перерегистрация осуществлялась в отношении <данные изъяты>.

В связи с установленными в ходе прокурорской проверки обстоятельствами, требующими прокурорского вмешательства, 25 октября 2023 года прокуратурой Сернурского района в адрес главы Сернурской городской администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, проведении перерегистрации всех граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ответу главы Сернурской городской администрации от 27 ноября 2023 года перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будет проведена согласно ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З с 01 января по 01 апреля 2024 года.

На основании подп. 7 п. 3 ст. 3 Устава Городского поселения Сернур Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов МО «Городское поселение Сернур» от 14 августа 2019 года №192 (далее – Устав), к вопросам местного значения Городского поселения Сернур относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Сернурская городская администрация выполняет исполнительно-распорядительные функции на территории поселения, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Республики Марий Эл (п. 1 ст. 30, п. 1 ст. 31 Устава).

Постановлением главы Сернурской городской администрации от 29 января 2020 года № 7 утверждено Положение о жилищной комиссии при администрации МО «Городское поселение Сернур» (далее – Положение), состав указанной комиссии.

Указанная комиссия принимает решения о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и улучшении жилищных условий и снятия их с учета, контролирует ведение очередности предоставления жилья (п. 2.1 Положения).

Постановлением Сернурской городской администрации от 02 октября 2019 года № 253 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур в процессе предоставления данной муниципальной услуги, а также устанавливает порядок взаимодействия между Сернурской городской администрацией и физическими лицами в процессе ее предоставления.

Результатом предоставления указанной муниципальной услуги является постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся (п. 8 Административного регламента).

В форме обращения заявителя за получением указанной муниципальной услуги указано о том, что ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходит с 1 января по 1 апреля, с условиями и порядком прохождения ежегодной перерегистрации ознакомлены (Приложение № 2 к Административному регламенту).

Материалами дела подтверждается и представителем административного ответчика не оспаривается, что перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на 25 октября 2023 года в полном объеме не проведена, из <данные изъяты> на учете граждан перерегистрация осуществлена только в отношении <данные изъяты>.

Обязанность по перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории городского поселения Сернур возложена на Сернурскую городскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что на дату рассмотрения дела в установленном п. 5 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З порядке осуществлена перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в отношении которых такая перерегистрация по состоянию на 25 октября 2023 года не проведена.

Проведение перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, направлено на защиту интересов граждан, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, затрагивает их право на предоставление жилого помещения в порядке очередности.

Следовательно, неприятие мер по проведению ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, прямо предусмотренной законом, нарушает права неопределенного круга лиц, так как нарушает принцип законности, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей, связанных с жилищным законодательством, на территории муниципального образования.

Доводы о том, что администрация поселения лишена возможности проводить перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как предоставление документов носит заявительный характер, суд находит несостоятельными, так как непредставление гражданами документов не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость решение вопроса о ежегодной перерегистрации граждан, нуждающихся в жилом помещении, от указанных обстоятельств.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что Сернурской городской администрации принимаются все необходимые меры, направленные на выполнение обязанности по перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложенной на административного ответчика, и что в действиях административного ответчика отсутствует оспариваемое прокурором бездействие.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и с учетом конкретных обстоятельств дела, пояснений представителя административного ответчика считает разумным и достаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности установить срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в не проведении ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным.

Возложить на Сернурскую городскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в отношении которых такая перерегистрация по состоянию на 25 октября 2023 года не проведена.

Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Сернурский районный суд Республики Марий Эл и прокурору Сернурского района Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Д.Г. Попова

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2024 года.