Решение № 2-521/2021 2-521/2021~М-464/2021 М-464/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-521/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года г. Ефремов

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пересекиной И.А.,

при секретаре Юровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Ситовская основная школа» о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по ремонту и восстановлению элементов конструкции ограждения,

установил:

Истец прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором указал, что в январе 2021 года прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что во дворе Муниципального казенного образовательного учреждения «Ситовская основная школа» с правой стороны напротив щитового электрического шкафа ограждение имеет повреждение в виде отсутствия элементов конструкции размером 3 метра. Выявленное нарушение не отвечает требованиям Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», так как частичное отсутствие ограждения способствует свободному доступу посторонних лиц и совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов. 26.01.2021 по данному факту прокурором Каменского района в адрес директора МКОУ «Ситовская основная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Представление рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район и МКОУ «Ситовская основная школа», выразившееся в непринятии мер по ремонту и восстановлению элементов конструкции ограждения образовательного учреждения. Обязать администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Ситовская основная школа» в срок до 01.09.2021 исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: принять меры по ремонту и восстановлению элементов конструкции ограждения МКОУ «Ситовская основная школа» размером 3 метра с правой стороны напротив щитового электрического шкафа.

В ходе рассмотрения дела судом истец уточнил свои исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район и МКОУ «Ситовская основная школа», выразившееся в не проведении ремонта и не восстановлении элементов конструкции ограждения образовательного учреждения. Обязать администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Ситовская основная школа» в срок до 01.09.2021 года исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: провести ремонт и восстановление элементов конструкции ограждения МКОУ «Ситовская основная школа» размером 3 метра с правой стороны напротив щитового электрического шкафа.

Представитель истца помощник прокурора Каменского района Сергеев И.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКОУ «Ситовская основная школа» не устранены, ограждение вокруг территории школы не восстановлено. Просит суд иск удовлетворить.

Ответчик администрация муниципального образования Каменский район в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик МКОУ «Ситовская основная школа» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, директор МКОУ ФИО1 представила в суд заявление, в котором указала, что исковые требования признает, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Третье лицо Отдел образования муниципального образования Каменский район в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указал, что исковые требования прокурора поддерживает.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3, 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Каменский район Тульской области по адресу: <адрес> находится Муниципальное казенное образовательное учреждение «Ситовская основная школа» (сокращенное наименование МКОУ «Ситовская основная школа»), имеющее лицензию на право оказания образовательных услуг и государственную аккредитацию (л.д.18-20).

Согласно Уставу МКОУ «Ситовская основная школа», утвержденному приказом отдела образования администрации муниципального образования Каменский район от 12.12.2014, указанное юридическое лицо является некоммерческим казенным образовательным учреждением, собственником имущества которого является муниципальное образование Каменский район в лице администрации муниципального образования Каменский район.

В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства РФ и другими актами Российской Федерации и Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования Каменский район, решениями органа управления образованием, настоящим Уставом (л.д.30-47).

Согласно п.1.9 Устава МКОУ «Ситовская основная школа» одной из задач Учреждения является создание условий, гарантирующих охрану здоровья учащихся (воспитанников).

Постановлением главы администрации муниципального образования Каменский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» МКОУ «Ситовская основная школа» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 6600 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для размещения объектов образования (л.д.65, 66).

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 ст.51 Закона «Об образовании» установлено, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 4 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений необходимо принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, что земельный участок, используемый хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании, по периметру ограждается забором.

Прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что во дворе МКОУ «Ситовская основная школа» с правой стороны напротив щитового электрического шкафа ограждение имеет повреждение в виде отсутствия элементов конструкции размером 3 метра, что подтверждается актом от 25.01.2021, составленным помощником прокурора Косиновым С.С. (л.д.11).

26.01.2021 по данному факту прокурором Каменского района было внесено представление в адрес МКОУ «Ситовская основная школа» об устранении нарушений законодательства по противодействию терроризму в месячный срок (л.д. 12-14).

Указанное представление рассмотрено. Из сообщения директора МКОУ «Ситовская основная школа» ФИО1 от 04.02.2021 следует, что выявленные нарушения будут устранены во 2-ом квартале 2021 года. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей рабочему по обслуживанию зданий и сооружений ФИО2 объявлено замечание и указано на недопущение подобных нарушений впредь (л.д. 15).

Однако до настоящего времени нарушения в виде отсутствия элементов конструкции ограждения размером 3 метра во дворе МКОУ «Ситовская основная школа» с правой стороны напротив щитового электрического шкафа не устранены, что подтверждается актом проверки от 13.04.2021, проведенной и.о. прокурора Каменского района Косиновым С.С., пояснениями представителя истца в суде и не оспаривалось ответчиками. (л.д.17).

Отсутствие элементов конструкции ограждения во дворе МКОУ «Ситовская основная школа» с правой стороны напротив щитового электрического шкафа нарушает требования Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», способствует свободному доступу посторонних лиц и совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов, препятствует профилактике и пресечению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, затрагивает права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что в силу вышеизложенных требований закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей на территории муниципального образования, в том числе находящихся в образовательном учреждении МКОУ «Ситовская основная школа», относится к компетенции муниципального образования Каменский район в лице администрации муниципального образования Каменский район и является обязанностью должностных лиц образовательного учреждения МКОУ «Ситовская основная школа», суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить и обязать ответчиков провести ремонт и восстановление элементов конструкции ограждения территории МКОУ «Ситовская основная школа» в срок до начала нового учебного года, то есть до 01.09.2021.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Ситовская основная школа» о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по ремонту и восстановлению элементов конструкции ограждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район и Муниципального казенного образовательного учреждения ««Ситовская основная школа», выразившееся в не проведении ремонта и не восстановлении элементов конструкции ограждения территории образовательного учреждения.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район и Муниципальное казенное образовательное учреждение «Ситовская основная школа» в срок до 01 сентября 2021 года провести ремонт и восстановление элементов конструкции ограждения во дворе Муниципального казенного образовательного учреждения «Ситовская основная школа» с правой стороны напротив щитового электрического шкафа.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.06.2021.

Судья И.А. Пересекина