Решение № 12-127/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 12-127/2024

№ 12- 127/2024

32RS0001-01-2024-002867-85


Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2024 года г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г.Брянска Качурина Н.В., с участием защитника ООО «ТЦ Ярмарка» Мнацаканяна А.Г., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора г. Брянска по пожарному надзору ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственности Торговый центр «Ярмарка» на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Торговый центр «Ярмарка», юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОНДПР по г.Брянску ( главного государственного инспектора г.Брянска по пожарному надзору) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью Торговый центр «Ярмарка» ( далее ООО ТЦ «Ярмарка») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

ООО ТЦ «Ярмарка» на указанное постановление подана жалоба, в которой заявитель просит признать незаконным постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Торговый центр «Ярмарка» к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ.

Дело по жалобе рассмотрено в отсутствие главного государственного инспектора г.Брянска по пожарному надзору ФИО2

В судебном заседании защитник ООО ТЦ «Ярмарка» Мнацаканян А.Г., доводы изложенные в жалобе поддержал. Пояснил, что в настоящее время заключен договор аренды между ИП ФИО3 и ООО ТЦ «Ярмарка», в связи с чем, общество не является надлежащим субъектом по делу.

Государственный инспектор г.Брянска по пожарному надзору – начальник отделения ОНДПР по г.Брянску ФИО1 ( составивший протокол об административно правонарушении) в судебном заседании возражал об удовлетворении жалобы, ссылаясь на наличие многочисленных выявленных нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, пояснил, что нарушения связаны с капитальным состоянием здания, в связи с чем, собственник несет ответственность за выявленные нарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», также Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и иными, принимаемыми в соответствии с названными Федеральными законами нормативными правовыми актами.

Установлено, что на основании решения начальника ОНДПР по г.Брянску ( главного государственного инспектора г.Брянска по пожарному надзору) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «ТЦ «Ярмарка» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое выездное контрольное (надзорное) мероприятие на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности обществом с ограниченной ответственностью «ТЦ «Ярмарка», на объекте и территории, расположенных по адресу: <адрес>, юридическое лицо – ООО «ТЦ «Ярмарка» нарушило требования: Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», свода правил СП 4.131.30.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», выявлено 24 нарушения, действия квалифицированы по ч.1 ст.204 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОНДПР по г.Брянску ( главного государственного инспектора г.Брянска по пожарному надзору) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТЦ «Ярмарка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Согласно данному постановлению установлено, что в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», свода правил СП 4.131.30.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», ООО «ТЦ «Ярмарка»:

1. Руководителем организации не определен порядок и сроки обучения должностных лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п.3);

2. В месте установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п. 10);

3. Не обеспечено наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п.56);

4. Не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п. 13);

5. Руководителем организации не в полном объеме обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п.17(1));

6. Руководителем организации не в полном объеме обеспечено наличие устройств для самозакрывания противопожарных дверей. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п. 14);

7. На люке чердачного помещения не размещена информация о месте хранения ключей. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п.18);

8. Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждения на крыше. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п.17 б));

9. Самозакрывающиеся двери лестничных клеток зафиксированы в открытом положении. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п.27 г));

10. Не обеспечено своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п.50);

11. Не разработан регламент технического обслуживания систем обеспечения пожарной безопасности, утверждаемый руководителем организации. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п.54);

12. Не проводится ежегодное испытание средств обеспечения пожарном безопасности (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей) здания, эксплуатируемых сверх срока службы (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п.54);

13. Двери лестничных клеток не в полном объеме оборудованы приспособлениями для самозакрывания. (Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.2 п.1 ст. 1, ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ст. 89; Свод правил

СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.4.6; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.18*);

14. В лестничных клетках, предназначенных для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из цокольного этажа, не предусмотрены обособленные выходы наружу из цокольного этажа, отделенные на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа. (Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.2 п.1 ст. 1, ч.З ст.4, ч.1 ст.6, ч.4 ст. 89; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.5.3.6;

Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.4.22; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.18*);

15. Двери кладовых, размещенные поэтажно в здании, не имеют требуемого предела огнестойкости не менее EI30. (Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.2 п.1 ст. 1, ч.З ст.4, ч.1 ст.6, ч.З ст. 88; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 5.14*, таб. 2; СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.82; свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты, требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 5.2.6);

16. Заполнение дверного проема из помещения торгового отдела, расположенного на первом этаже здания, в лестничную клетку, предназначенную для эвакуации, не соответствует требуемому пределу огнестойкости не менее EI30. (Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.2 п.1 ст. 1, ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.3 ст. 88; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 5.14*, таб. 2; свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты, требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 5.2.4);

17. Не обеспечено наличие устройства для самозакрывания противопожарной двери, разделяющей магазин «Магнит» от лестничной клетки на первом этаже здания. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п. 14);

18. Трубопровод, выступающий из плоскости стен, расположен на высоте менее 2,2 метра от уровня площадки лестничной клетки и проступей лестничного марша (напротив номера №319). (Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.2 п.1 ст. 1, ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст. 89; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходь!» п.4.4.4; Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.4.9; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.32*);

19. Отопительные батареи, выступающие из плоскости стен, расположены на высоте менее 2,2 метра от уровня площадок лестничных клеток. (Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.2 п.1 ст. 1, ч.З ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст. 89; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.4.4; Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты.

Эвакуационные пути и выходы» п.4.4.9; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий сооружений» п. 6.32*);

20. Ширина второго эвакуационного выхода в лестничную клетку на втором этаже менее 1,2 метра (составляет 0,80 метра). (Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.2 п.1 ст. 1, ч.З ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст. 89; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.5.3.13, п.5.2.14; Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.19, п.5.1.4; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.16*);

21. Ширина горизонтального участка пути эвакуации ко второму эвакуационному выходу из ресторанного зала возле кухни менее 1,2 метра. (Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.2 п.1 ст. 1, ч.З ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст. 89; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 5.1.1; Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.3.3; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.16*);

22. Ширина второго эвакуационного выхода из общего коридора в лестничную клетку на третьем этаже (напротив номера №305) менее 1,2 метра (составляет 0,80 метра). (Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.2 п.1 ст. 1, ч.З ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст. 89; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.5.3.13, п.5.2.14; Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.19, п.5.1.4;

СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.16*);

23. Ширина второго эвакуационного выхода из общего коридора в лестничную клетку на четвертом этаже (напротив номера №403) менее 1,2 метра (составляет 0,85 метра).-(Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.2 п.1 ст. 1, ч.З ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст. 89; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.5.3.13, п.5.2.14; Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.19, п.5.1.4: СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.16*);

24. Средства обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), находятся в не исправном состоянии. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п.54).

Фактические обстоятельства совершения вмененного ООО «ТЦ «Ярмарка» административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 08.08.2024.

Правильность выводов должностного лица о виновности ООО «ТЦ «Ярмарка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств. Оснований подвергать сомнению представленные доказательства, судья не находит.

Постановление от 13.08.2024 вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «ТЦ «Ярмарка» в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом административного правонарушения, в виде штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ ( ч.1 ст.4.1).

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым, предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Кроме того, с учетом характера и тяжести совершенного административного правонарушения отсутствуют основания для применения положений ч.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения Общества с ограниченной ответственностью Торговый центр «Ярмарка» административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,.

В соответствии с ч.ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, характера допущенных нарушений, не имеется.

Обжалуемое постановление должностного лица является законным, обстоятельств, которые могли бы повлечь его отмену или изменение, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОНДПР по г.Брянску ( главного государственного инспектора г.Брянска по пожарному надзору) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью Торговый центр «Ярмарка»- оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью Торговый центр «Ярмарка» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения в Брянский областной суд.

Судья

Бежицкого районного суда Качурина Н.В.

г.Брянска