Постановление № 5-133/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-133/2021

УИД 75RS0№...-98


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 июня 2021 года г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Быкова Ю.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарём Гречкиной О.В.,

с участием специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1,

лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании

Дело об административном нарушении № 5-133/2021,

предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

в отношении ФИО2, ........... года рождения, место рождения с/з ..............., гражданина РФ, (паспортные данные7609 424480 выдан ........... отделением УФМС России по ............... в ...............), проживающего по адресу: ..............., работающего директором Муниципального унитарного предприятия « Нерчинский конезавод»

У с т а н о в и л:

Специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1, обнаружено следующее:

03.03.2021 г. в период с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по адресу: ..............., (административное здание, подсобное хозяйство, зерноток, котельная) проведена проверка государственного санитарно- эпидемиологического надзора в рамках выполнения плана, утверждённого приказом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю №... от 14.12.2021, в результате проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные директором МУП «Нерчинский конезавод» ФИО2:

- В нарушение ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и. 1.4 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» директором МУП «Нерчинский конезавод» ФИО2 для снижение рисков для здоровья человека в части профессиональных заболеваний, заболеваний (отравлений) и инфекционных заболеваний, связанных с условиями труда, производственный контроль и оценка условий труда на предприятии не проводится. Программа производственного контроля не разработана;

в нарушение ст. 11, п.2 ст. 25, ст. 34 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», и. 3.5.3 СП 3.1.7.2613-10 "Профилактика бруцеллеза" директором МУП «Нерчинский конезавод» ФИО2 на предприятии не организовано проведение серологическою обследования работников с вредными производственными факторами на бруцеллез (конюхи, чабаны, скотники).

в нарушение ст. 11, п.2 ст. 25, ст. 34 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5.3 СП 3.1.7.2613-10 "Профилактика бруцеллеза" на предприятии нарушен порядок прохождения периодического медицинского осмотра - 1 раз в год, в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от. 21 марта 2017 года N 124н «Об утверждении порядка и сроков проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза», п. 1.51; п. 1.53 приложения 1 приказа Минздрава РФ от 28 января 2021 г. №29Н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а так же работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры» (вступившего в силу с 01 апреля 2021 г.), а именно: на день проведения проверки 03.03.2021 и в ходе проведения проверки не представлены результаты проведения периодических медицинских осмотров работников:

ФИО3 (тракторист) в заключении по результатам медицинских осмотров отсутствует отметка о прохождении флюорографического обследования ОГК, отсутствуют данные о серологическом обследовании на бруцеллез,

ФИО4 (главный агроном) при рассмотрении заключения по результатам медицинских осмотров отсутствует отметки о прохождении врача- дерматовенеролога, врача-оториноларинголога, врача-офтальмолога, флюорография ОГК.

ФИО5 (скотник) при рассмотрении заключения по результатам медицинских осмотров отсутствует отметка о прохождении флюорографического обследования ОГК, отсутствуют данные о серологическом обследовании на бруцеллез.

ФИО6 (рабочий зернотока, занятому на протравливании семян) при рассмотрении заключения по результатам медицинских осмотров отсутствует отметки о прохождении врача-дерматовенеролога, врача-оториноларинголога, врача-офтальмолога, флюорография ОГК.

Вышеуказанные нарушения допущены в период действия Постановления Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 « О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой новой короновирусной инфекции COVID-19» посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, соответственно создает угрозу жизни или здоровью граждан.

Действия директора МУП «Нерчинский конезавод» ФИО2 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное дело передано для рассмотрения судье Нерчинского районного суда.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании подтвердила указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, пояснила что во исполнение предписания об устранении выявленных нарушений МУП «Конезавод» ФИО2 представлен договор оказания медицинских услуг заключенный с ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» для прохождения сотрудниками предприятия обязательного медицинского осмотра, остальные нарушения не устранены.

Директор МУП «Нерчинский конезавод» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении вмененного правонарушения признал частично, указал, что в протоколе об административном правонарушении указано на отсутствие медицинского осмотра у ФИО4, сведения о прохождении мед.осмотра ФИО4 на момент проведения проверки не были предоставлены должностному лицу Роспотребнадзора, в связи с отсутствием на рабочем месте специалиста отдела кадрам, находящейся на учебе в г.Чита, после проведения проверки сведения о наличии отметок врачей специалистов указанных в протоколе у ФИО4 были предоставлены, так же указал что сотрудники предприятия отказывались от прохождения медицинского осмотра в связи с угрозой заражения в медицинском учреждении новой короновирусной инфекции COVID-19.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Обследование в МУП «Нерчинский конезавод», директором которого на основании распоряжения главы администрации муниципального района «Нерчинский район» № 2287 от 17.12.2008 года назначен ФИО2, было проведено 03 марта 2021 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1 на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО7 № 52-19 от 20.02.2021.

По результатам проверки специалистом – экспертом ФИО1 22 апреля 2021 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора МУП «Нерчинский конезавод». Протокол составлен в присутствии ФИО2

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно- технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в т.ч. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с требованиями ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2613-10 по профилактике бруцеллеза, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 N 39.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих утвержден Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

Инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия) - ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по вынесению мотивированных постановлений при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Таким образом, факт возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, указывается в соответствующих постановлениях.

В частности о продолжающейся угрозе завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) указано в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Кроме этого, Постановлением Губернатора Забайкальского края №30 от 08.04.2020 на территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности, согласно пункта №1 определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности.

Режим повышенной готовности означает угрозу чрезвычайной ситуации (ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В постановлении Губернатора Забайкальского края указано, что режим повышенной готовности вводится в целях предотвращения угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, введение режима повышенной готовности также документально подтверждает возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Вышеуказанное нарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.к. не соблюдение вышеуказанных требований создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, соответственно создает угрозу жизни или здоровью граждан.

Нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является административным правонарушением и влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Как установлено из материалов дела в результате обследования специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 03 марта 2021 года выявлены нарушения, допущенные директором МУП «Нерчинский конезавод» ст. 11, п.2 ст. 25, ст. 34 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и. 1.4 СП 2.2.3670-20 " Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», СП 3.1.7.2613-10 "Профилактика бруцеллеза".

Совершение директором МУП « Нерчинский конезавод» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.9-12), уставом МУП «Нерчинский конезавод» (л.д.14-21), распоряжением о назначении на должность директора МУП «Нерчинский конезавод» ФИО2 (л.д.22), распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 52-19 от 20.02.2021(л.д.26, 23-25), актом проверки № 19-52 (л.д 29-35), предписанием № 13 от 09 апреля 2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований ( л.д.27-28).

Проанализировав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что вина руководителя Муниципального унитарного предприятия «Нерчинский конезавод» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, доказана и нашла свое подтверждение.

Обоснованность привлечения руководителя Муниципального унитарного предприятия «Нерчинский конезавод» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Обстоятельства, изложенные в протоколе, были установлены на основании доказательств, полученных специалистом-экспертом отдела по защите прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю при проведении плановой выездной проверки.

Оснований не доверять имеющейся в материалах дела совокупности доказательств у суда не имеется, поскольку они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы директора МУП «Нерчинский конезавод» о несогласии с изложенными в протоколе сведениями об отсутствии медицинского осмотра у ФИО4 и отказом сотрудников предприятия от прохождения медицинского осмотра выводы суда не опровергают.

Руководитель Муниципального унитарного предприятия «Нерчинский конезавод» ФИО2 является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, повышенную степень общественной опасности содеянного. Допущенные нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Обстоятельств, указывающих на наличие оснований к прекращению производства по делу, не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе рассмотрение дела судом установлено, что ранее директор МУП «Нерчинский конезавод» ФИО2 к административной ответственности не привлекался, частично признал вину в совершении административного правонарушения, предпринимает меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, учитывая обстоятельства способствовавшие совершению правонарушения, суд полагает возможным назначить минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, который для должностных лиц составляет пятьдесят тысяч рублей.

Суд назначает и директору МУП «Нерчинский конезавод» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10, ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушения, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Муниципального унитарного предприятия «Нерчинский конезавод» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить директору Муниципального унитарного предприятия «Нерчинский конезавод» ФИО2 что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по нижеследующим реквизитам:

Получатель расчетный счет № УФК по Забайкальскому краю (Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю), лицевой счет №..., Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по ..............., КБК 1№..., (денежные взыскания(штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека). УИН 14№....

Документы, подтверждающие исполнение постановления, представить в суд.

Предупредить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд.

Судья –