Решение № 12-7/2024 от 21 марта 2024 г. по делу № 12-7/2024

Дело № 12-7/2024

59RS0024-01-2024-000095-08


Р Е Ш Е Н И Е

город Красновишерск 22 марта 2024 года

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Суранова Е.П.,

при секретаре судебного заседания Собяниной Е.В.,

рассмотрев жалобу администрации Красновишерского городского округа в лице главы городского округа – главы администрации Красновишерского городского округа Верещагина Е.В. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО6 от 26 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, администрация Красновишерского городского округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава городского округа – глава администрации Красновишерского городского округа ФИО5 обратился с жалобой в Красновишерский районный суд <адрес>, в которой просит об отмене указанного постановления, как незаконного и необоснованного. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем не учтено, что юридическим лицом решение суда хотя и не исполнено, но принимались ранее и принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, жилой дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние дома аварийное, расселение граждан многоквартирного дома будет производиться после принятия <адрес> региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>. Вопросы выделения денежных средств многократно являлись предметом рассмотрения заседания Думы городского округа в связи с обращением главы администрации и его заместителей по вопросам выделения финансирования на исполнение решения суда, в выделении денежных средств было отказано. Юридическим лицом были выполнены все возможные действия, направленные на исполнение решение суда, следовательно, отсутствует вина юридического лица.

Заявитель, законный представитель юридического лица - глава администрации Красновишерского городского округа ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещен, однако в судебное заседание не явился. Заявлений, ходатайств о рассмотрении жалобы с участием заявителя в суд не поступало. Имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО8, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО9, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Представлены ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела по жалобе, дело об административном правонарушении, подлинные материалы исполнительного производства №-ИП, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 6 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ N 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность предусмотренную законом.

Ст. 113 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ Ф3 «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 2 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ N 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии со ст. 36 Ф3 «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ изменить исполнение решения суда, способ и порядок исполнения, отсрочить или рассрочить исполнение возможно только по решению суда.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является неисполнение должником требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа.

Днем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является день, следующий за днем исполнения обязанности, указанным в требовании судебного пристава.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, ФИО8. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должника администрации Красновишерского городского округа <адрес>, в лице главы городского округа - главы администрации Красновишерского городского округа ФИО5 в рамках исполнительного производства № №-ИП, вынесла постановление о привлечении юридического лица администрации Красновишерского городского округа к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, администрация Красновишерского городского округа, являясь должником по исполнительному производству № №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № по делу №, выданного Красновишерским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, по иску прокурора <адрес> Пермского. края в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации Красновишерского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения. Решением суда на администрацию Красновишерского городского округа <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетнему ФИО4 вне очереди, на условиях социального найма жилое помещение, благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 71, 3 м2, расположенное в границах <адрес> городского округа <адрес>.

В связи с неисполнением решения в срок, установленный судебным приставом—исполнителем, с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ определением Красновишерского районного суда администрации Красновишерского городского округа была было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Из представленных документов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Красновишерского городского округа была привлечена к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 с. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 30000 рублей. Жалобы должника на постановление о привлечении к административной ответственности в Красновишерский районный суд и в <адрес>вой суд оставлены без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ актом совершения исполнительных действий установлено, что решение суда не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ глава городского округа – глава администрации Красновишерского городского округа ФИО5, был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Судебным приставом исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, срок по которому установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красновишерского городского округа в ОСП по <адрес> была предоставлена информация, о том, что в выделении денежных средств на приобретение жилого помещения взыскателям, было отказано, запланировано вновь обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, а также за выделением финансирования на приобретение жилого помещения, в 1 <адрес> года.

Окончанием срока, к которому должник должен выполнить требования исполнительного документа, является ДД.ММ.ГГГГ (включительно), а событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, наступило ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ актом совершения исполнительных действий установлено, что решение суда не исполнено, жилое помещение по договору социального найма взыскателям не предоставлено.

Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ

Должностным лицом - врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО8, вынесшим постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности, сделан вывод, что юридическим лицом, администрацией Красновишерского городского округа, исходя из того, что ДД.ММ.ГГГГ актом совершения исполнительных действий установлено, что решение суда не исполнено, то есть установлено, что юридическим лицом, администрацией Красновишерского городского округа было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, то есть неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. По мнению должностного лица, указанные в объяснении должником доводы не свидетельствуют о принятии им своевременных и исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения в установленный срок. Принятые должником меры к исполнению требований исполнительного документа не привели.

Суд, изучив представленные с жалобой доказательства, материалы исполнительного производства, дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что постановление врио старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных документов следует, что решением суда по делу №, выданного Красновишерским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации Красновишерского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения. Решением суда на администрацию Красновишерского городского округа <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, несове ршеннолетнему ФИО4 вне очереди, на условиях социального найма жилое помещение, благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 71, 3 м2, расположенное в границах <адрес> городского округа <адрес>. ( л.д. 61-63)

В связи с неисполнением решения должностным лицом ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании с администрации Красновишерского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в дальнейшем вновь назначался новый срок для исполнения судебного акта.

Должностным лицом ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красновишерского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. ( л.д. 69-73)

Был установлен новый срок для исполнения решения. (л.д.74-75)

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ вина должника подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией исполнительного документа, постановлением о возбуждении исполнительного производства, копией объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, постановлением о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, копией постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Установив факт неисполнения юридическим лицом решения суда в установленный срок при имеющемся наложенном административном штрафе уже по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо правильно с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ квалифицировало деяние Администрации по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление должностного лица, суд исходит из того, что установленные обстоятельства дела свидетельствуют об обоснованности выводов должностного лица и правильной квалификации совершенного администрацией деяния.

Собранные по делу доказательства (постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора, требование, протокол об административном правонарушении, другие собранные по делу доказательства) в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация Красновишерского городского округа, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ (то есть последний день исполнения требования ДД.ММ.ГГГГ), установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлении нового срока для исполнения решения.

Как должник по исполнительному производству администрация городского округа не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

В данном случае должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и на соблюдение требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации Красновишерского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Доводы жалобы о наличии объективных причин препятствовавших исполнению решения, которые заявитель жалобы связывает с тем, что дом, в котором проживали взыскатели, признан аварийным и планируется включение в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>", по которой производилось расселение граждан из домов признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, не являются теми причинами, которые могли бы быть расценены как чрезвычайные препятствия для исполнения требований исполнительного документа, находящиеся вне контроля администрации - должника.

Данные обстоятельства не исключают возможность исполнения решения суда иным способом, реализация которого возможна в рамках полномочий администрации посредством включения в бюджет расходов на исполнение требований исполнительного документа.

Утверждение муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного, согласно которой планируемая дата окончания переселения граждан декабрь 2028 года, наличие в действиях администрации Красновишерского городского округа состава вменяемого административного правонарушения не опровергает, так как требования исполнительного документа о возложении обязанности предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетнего ФИО4 вне очереди, на условиях социального найма жилое помещение, благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 71, 3 м2, расположенное в границах <адрес> городского округа <адрес>, до настоящего времени не исполнены.

Таким образом, изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, не влекут отмену постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку исследованных доказательств и несогласие с выводами должностного лица, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Красновишерского городского округа должностным лицом допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление врио начальника отделения- старшего судебного пристава- отделения судебных приставов по Красновишерскому райншу ГУФССП России по Пермскому ФИО8 о привлечении к административной ответственности администрации Красновишерского городского округа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу администрации Красновишерского городского округа в лице главы городского округа – главы администрации Красновишерского городского округа ФИО5 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Красновишерский районный суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.П. Суранова