Решение № 2А-620/2018 2А-620/2018~М-567/2018 М-567/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-620/2018

Дело № 2а-620/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года п. Чишмы

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идрисова Р.М.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> Республики Башкортостан Лихмана Ю.Н.,

представителя административного ответчика – Администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, действующей по доверенности,

при секретаре Ахметовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что <адрес> во исполнение задания Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших администрацией сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ (далее по тексту - администрация сельского поселения).

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования в <адрес> расположено кладбище.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Занимаемый для размещения кладбища земельный участок в установленном порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, соответственно в реестре муниципальной собственности не значится.

Администрация сельского поселения не приняла мер по совершению действий, направленных на постановку земельного участка под кладбищем на учет и не оформила право муниципальной собственности.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено кладбище, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанное обстоятельство является препятствием для ввода в эксплуатацию и эксплуатации кладбища в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», финансирования мероприятий по приведению данных объектов в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле, однако в нарушение вышеуказанных требований закона должностными лицами администрации меры, направленные на своевременное оформление земельного участка под кладбищем в муниципальную собственность не приняты, требования прокурора проигнорированы.

В иске административный истец – прокурор <адрес> Республики Башкортостан просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого кладбищем в <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> Республики Башкортостан Лихмана Ю.Н. административный иск поддержал, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ФИО1, административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан признала в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что <адрес> Республики Башкортостан во исполнение задания Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших Администрацией сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту - администрация сельского поселения).

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования в д.Марусино расположено кладбище.

Пунктом 22 ч. 1 и 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

В силу ч.1 ст.4, ст.18, ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом из волеизъявления или по решению специализированной службы но вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными, экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В главе третьей Земельного кодекса Российской Федерации наряду с другими, регламентированы также правоотношения связанные с муниципальной собственностью, в связи с чем, на основании ст. 25 ЗК РФ, права на объекты находящиеся в муниципальной собственности подлежат обязательной государственной регистрации.

В нарушение вышеуказанных требований занимаемый для размещения кладбища земельный участок в установленном порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, соответственно в реестре муниципальной собственности не значится.

Согласно ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав па недвижимость и сделок с ней.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено кладбище, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанное обстоятельство является препятствием для ввода в эксплуатацию и эксплуатации кладбища в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», финансирования мероприятий по приведению данных объектов в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Башкортостан в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле, однако в нарушение вышеуказанных требований закона должностными лицами администрации меры, направленные на постановку земельного участка под кладбищем на кадастровый учет и не оформила право муниципальной собственности..

Согласно уведомлениям Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, распложенные по адресам: <адрес>, <адрес>.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившиеся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность земельного участка занятого кладбищем в д. <адрес> Республики Башкортостан, незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по истечении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем в <адрес> Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Идрисов