Постановление № 5-22/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-22/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>

<адрес> 25 сентября 2018 года

Судья Касторенского районного суда <адрес> Прохорова Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, паспорт гражданина Украины ВК 403951 выдан Кировским ПО ФИО5 УМВД Украины в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (в настоящее время утерян), прибывшего в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, фактически проживающего на территории России в <адрес>, не работающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин <адрес> ФИО2, который находился на территории Российской Федерации (<адрес>) с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ: отсутствовали документы, подтверждающие законность его пребывания (проживания) в Российской Федерации (паспорт, миграционная карта, уведомление о постановке на миграционный учет). Тем самым ФИО2 нарушил положения ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 свою вину в совершении инкриминированного административного правонарушения признал и пояснил, что в 2010 году в связи со смертью отца он прибыл с территории Украины на территорию России в <адрес>, где у него проживали бабушка с дедушкой и родной брат, и остался проживать здесь, поскольку родственников в Украине у него не осталось. В 2012 году он утерял паспорт гражданина Украины и у него имеется только его ксерокопия. В настоящее время он проживает без документов в <адрес> в гражданском браке с Свидетель №1, с которой имеют ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По вопросам утраты паспорта, вида на жительство, разрешения на временное проживание, приобретения гражданства РФ никуда не обращался.

Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля Свидетель №1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 названного Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев определенных названной статьей Федерального закона.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от ДД.ММ.ГГГГ о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (в ред. Протокола от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения в форме обмена нотами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания, действующих в этом государстве, по удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство документам, указанным в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению. Граждане государства одной Стороны на основе взаимности освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории государства другой Стороны, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с момента въезда на территорию государства этой другой Стороны, при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства пребывания.

Установлено, что гражданин Украины ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации с территории <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ был выявлен по адресу: <адрес>. Документы, подтверждающие его право законного пребывания на территории Российской Федерации, отсутствовали.

Таким образом, гражданин <адрес> ФИО2 находится на территории РФ незаконно, в нарушение вышеуказанных норм закона.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ФИО2, помимо признания им своей вины, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением самого ФИО2, выпиской из Базы данных «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ ФМС России, контрольным списком СПО «Мигрант-1», выпиской из базы данных об административных правонарушениях МВД России, заключением об установлении личности иностранного гражданина, справкой администрации <адрес>, протоколом опроса свидетеля ФИО4, протоколом опознания иностранного гражданина.

Вышеуказанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании и допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №1, которая также пояснила, что с августа 2014 года проживает в гражданском браке с ФИО2, от которого у нее ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО1, поскольку брак не зарегистрирован, то сын записан по ее фамилии ФИО6, а отчество записано по ее указанию ФИО1, при этом в графе отец стоит прочерк. ФИО1 очень любит ФИО2, называет его папой, ФИО2 отвечает ему большой любовью, заботится о нем, просила не оставлять сына без отца и не выдворять ФИО2 на Украину, где сложилась особая обстановка.

Исходя из вышеизложенного, считаю, что вина ФИО2, нарушившего режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, доказана полностью, его действия подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

При определении ФИО2 административного наказания, согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является его раскаяние, выразившееся в признании им своей вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Кроме того, при определении административного наказания учитываю, что ФИО2, хотя и не состоит в зарегистрированном браке, но проживает в гражданском браке с гражданкой России Свидетель №1, имеет от данного брака малолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (что подтвердила в судебном заседании свидетель Свидетель №1, подтверждается и свидетельством о рождении ФИО1 серии I-РД №, где в графе отец стоит прочерк, вместе с тем, отчество ребенка указано «ФИО1»), а также имеет родного брата, проживающего на территории <адрес> и являющегося гражданином России (что подтверждается справкой формы 1 и паспортом гражданина РФ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>), родственников на территории Украины не имеет.

Таким образом, при определении вида и размера наказания ФИО2, учитывая вышеизложенные обстоятельства, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, полагаю необходимым подвергнуть ФИО2 административному наказанию в виде административного штрафа.

Санкция ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, нормы международного права, являющиеся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы России, в том числе ее законодательства об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ), провозглашают право каждого на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела (в том числе сложившуюся особую обстановку в Украине), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности (совместное проживание одной семьей с гражданкой РФ, наличие у них малолетнего ребенка, родившегося на территории РФ, проживание на территории <адрес> родного брата, являющегося гражданином РФ), а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным не назначать ФИО2 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1.1, 23.1, 29.9 – 29.11, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Украины, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с перечислением штрафа на расчетный счет № ИНН <***> КПП 460801001 УФК по <адрес> (Отд МВД России по <адрес> л/с <***>) ОКТМО 38614000 в Отделение Курск <адрес> БИК 043807001 КБК 18№.

Разъяснить ФИО2, что он обязан уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции об оплате штрафа в суд.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Прохорова Л.А.