Решение № 2А-360/2018 2А-360/2018~М-370/2018 М-370/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-360/2018

Д- № 2а – 360/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) об отказе во включении в список на предоставление служебного жилого помещения,

Установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в <данные изъяты>, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным решение ЗРУЖО от 25 апреля 2018 года № ЗРУЖО-04-12/78/67-2018 об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, изложенное в уведомлении от 25 апреля 2018 года № ЗРУЖО-04-13/78/67-2018;

- обязать ЗРУЖО признать административного истца нуждающимся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы и включить в указанный список.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить. В обоснование он указал, что с 2007 года проходит военную службу в МО РФ, в период прохождения службы с 2014 г. по 2017 г. в <данные изъяты>, как участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС), в 2016 г. приобрел в собственность на основании договора купли – продажи однокомнатную квартиру общей площадью 41 кв.м. по адресу: <адрес>. С 2017 года по настоящее время истец проходит службу в должности <данные изъяты> в Санкт-Петербурге, <адрес>.

В апреле 2018 года истец обратился с ЗРУЖО с заявлением о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений. Однако оспариваемым решением жилищного управления от 25 апреля 2018 года ему было отказано во включении в данный список в связи с обеспеченностью жильем от МО РФ в близлежащем населенном пункте. С уведомлением о принятом решении ФИО1 был ознакомлен только 30 июля 2017 года на личном приеме в ЗРУЖО, о чем имеется его собственная подпись.

Административный истец считает, что указанное решение жилищного управления нарушает его права и права членов семьи на обеспечение служебным жилым помещением в установленном законом порядке по месту прохождения военной службы. Он указал, что в г. Санкт-Петербурге жилых помещений для постоянного или временного проживания он и члены его семьи не имеют. Приобретение жилого помещения в собственность с помощью НИС не по месту прохождения военной службы не прекращает его прав на обеспечение служебным жилым помещением в г. Санкт- Петербурге. Истец пояснил, что проживание в <адрес> в 2,5 часах пути от места прохождения службы создает значительные трудности в повседневном исполнении им обязанностей военной службы и в некоторых случаях исключает возможность своевременной явки по сигналам тревоги в ночное время. Кроме того, по мнению истца, при приобретении по военной ипотеке жилого помещения площадью 41 кв.м. не учитывался состав его семьи, который состоит из трех человек и в настоящее время ожидается рождение второго ребенка. Таким образом, истец обеспечен жильем ниже установленных законодательством норм предоставления.

По мнению ФИО1, поскольку он не обеспечен по месту прохождения службы жилым помещением, а площадь имеющегося жилого помещения в <адрес> ниже норм предоставления на весь состав семьи, то имеются основания для нахождения его на учете для предоставления служебного жилого помещения по месту прохождения службы в Санкт-Петербурге.

Начальник ЗРУЖО и руководитель ФКУ Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия (далее УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Представитель ЗРУЖО ФИО2, участвовавший в подготовке административного дела к судебному разбирательству и извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, в своих письменных возражениях просил полностью отказать в требованиях искового заявления по основаниям, указанным в оспариваемом решении от 25 апреля 2018 года. Он также указал, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает в квартире по адресу: <адрес>, которую приобрел в 2016 году за счет МО РФ в собственность как участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. Поскольку истец реализовал свое жилищное право как участник НИС и приобрел в собственность жилое помещение в близлежащем населенном пункте <адрес>, то оснований для его нахождения на жилищном учете для обеспечения служебным жильем, не имеется. Представитель жилищного управления сделал вывод, что решение об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений является законными, обоснованными, прав и законных интересов Смирнова не нарушает.

Представитель УФО ФИО3 в своих письменных возражениях просила рассмотреть дело в отсутствие представителя УФО.

Выслушав сторону и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с выписками из послужного списка, из приказа начальника академии от 27 декабря 2017 года № 391/А, справками <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в МО РФ с 2007 года, в период с 2014 г. по 2017 г. в Вольском <данные изъяты>. С 2017 года по настоящее время истец проходит службу в должности <данные изъяты> в Санкт-Петербурге. Состав семьи три человека: жена Ю. и сын Л.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно договора купли-продажи от 12 августа 2016 года, выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12 сентября 2016 года ФИО1, как участник НИС за счет средств целевого жилищного займа, предоставленных ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» приобрел в собственность однокомнатную квартиру общей площадью 41,0 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно паспортов истец совместно с женой с 20 марта 2018 года зарегистрированы по месту жительства в приобретенном им жилом помещении по адресу: <адрес>.

Из заявления от 17 апреля 2018 года следует, что истец обратился в ЗРУЖО о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы в г. Санкт-Петербурге.

В соответствии с оспариваемым решением ЗРУЖО от 25 апреля 2018 года № ЗРУЖО-04-12/78/67-2018 ФИО1 было отказано во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений. В обоснование заместитель начальника управления указал, что истец в 2016 года реализовал свое жилищное право и обеспечен жилым помещением от МО РФ в близлежащем населенном пункте к месту прохождения военной службы в <адрес>. По этой причине оснований для его нахождения на жилищном учете для обеспечения служебным жильем, не имеется.

Уведомлением жилищного управления от 25 апреля 2018 года № ЗРУЖО-04-13/78/67-2018 решение об отказе было доведено до ФИО1 31 июля 2018 года, о чем имеется личная подпись истца.

Поскольку с оспариваемым решением истец был ознакомлен 31 июля 2018 года, а в суд он обратился 23 августа 2018 года, то суд приходит к выводу, что ФИО1 не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой с административным исковым заявлением.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим, порядок обеспечения его жилым помещением регулируется в т.ч. и нормами военно-административного законодательства.

В рамках специального правового регулирования в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрены механизмы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении служебной жилой площадью.

На основании п. 1 ст. 15 указанного закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно указанной выше статьи Федерального закона "О статусе военнослужащих" на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с п. 3 данной статьи указанного закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым в силу пункта 1 части 1 статьи 92 данного Кодекса относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Порядок реализации права на жилище определен в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а порядок обеспечения служебными жилыми помещениями военнослужащих МО РФ определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 (далее Инструкция).

Согласно пунктов 1, 2 и 5 вышеуказанной Инструкции военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, и совместно проживающим с ними членам их семей (далее именуются - члены их семей) предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются предусмотренные данным пунктом документы.

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции.

Как прямо следует из текста оспариваемого решения жилищного управления от 25 апреля 2018 года, ФИО1 было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений в связи с наличием на праве собственности квартиры по адресу: <адрес> которое отнесено к близлежащим населенным пунктам от места прохождения военной службы – г. Санкт-Петербург.

Оценивая законность и обоснованность данного решения жилищного управления суд учитывает, что вышеуказанные нормативные акты предусматривают ряд условий, при которых военнослужащие и члены их семей признаются нуждающимися в служебном жилом помещении. К таким условиям относится - наличие гражданства РФ, прохождение военной службы по контракту, прибытие военнослужащего и членов его семьи на новое место военной службы, и обязательное условие - отсутствие у них и членов их семей по новому месту службы жилых помещений для постоянного или временного проживания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином РФ, проходит военную службу по контракту, окончил высшее военное учебное заведение и получил первое офицерское звание после 1 января 1998 года, т.е., относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми. При этом истец, как участник НИС приобрел в собственность квартиру в <адрес>. Право собственности на указанное жилое помещение истцом зарегистрировано 12 сентября 2016 года.

Суд соглашается с мнением административного истца, что после приобретения военнослужащим жилого помещения с помощью НИС и заемных средств командование и жилищные органы МО РФ не освобождались от обязанности по обеспечению ФИО1 и членов его семьи служебным жилым помещением, но только при определённых законом условиях. Данное обязательство вытекает из положений абзацев 4 и 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которые, как указывалось выше, гарантируют истцу право на служебное жилое помещение на весь период службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО1, как участник НИС, имел право использовать денежные средства накоплений на своем счете и целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения. Воспользовавшись таким правом, истец тем самым избрал свое место жительства, а государство, в свою очередь, с момента перечисления кредитору истца денежных средств на указанные цели исполнило перед военнослужащим свое обязательство по его обеспечению жилым помещением для постоянного проживания.

Вместе с тем, суд отмечает, что проживание военнослужащего в жилом помещении социального использования (жилом доме, квартире, находящихся в собственности или служебном жилом помещении), расположенном в близлежащем к его месту службы населенном пункте, при определенных обстоятельствах, может служить препятствием в предоставлении ему служебного жилья в населенном пункте, в котором располагаются воинские части.

Исходя из содержания ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения имеют специальное назначение. В частности, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Тем самым служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, включая военнослужащих, которые в связи с характером их трудовых (военно-служебных) отношений должны проживать по месту работы (службы) или вблизи от него (нее).

Определяя понятие и предназначение служебных жилых помещений в ЖК РФ, являющегося нормативной основой жилищного законодательства, законодатель, с учетом характера и особых условий военной службы, установил для военнослужащих и членов их семей в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнительные гарантии по обеспечению их указанным видом жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Так, как ранее отмечалось, в соответствии с п. 1 ст. 15 названного Федерального закона и п.1 Инструкции военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства, обеспеченность военнослужащего жильем в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения,

В суде установлено и не оспаривается административным истцом, что ФИО1 обеспечен по установленным нормам жильем в городе <адрес> в непосредственной близости от административной границы города Санкт-Петербурга. При этом, вопреки мнению истца, возможность регулярного перемещения из <адрес> в город Санкт-Петербург и обратно обеспечивается разветвленной транспортной инфраструктурой, позволяющей выбрать различные способы и маршруты движения.

Таким образом, на основании установленных законом требований и с учетом фактических установленных судом обстоятельств, условиям для нахождения на учете нуждающихся в служебном жилом помещении по месту прохождения службы истец не отвечает.

Данный вывод полностью соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 января 2017г. № 202-КГ16-16.

При этом, также вопреки мнению истца, обеспеченность его семьи жилым помещением ниже норм предоставления, в данном случае правового значения не имеет, поскольку, как ранее указывалось, согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются служебным жильем только в случае отсутствия у них каких либо жилых помещений для постоянного или временного проживания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что руководителем жилищного управления обоснованно принято решение об отказе включения ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений и в пределах полномочий, предоставленных п. 3 приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях МО РФ по вопросам жилищного обеспечения в ВС РФ».

На основании изложенного, установив, что оспариваемое решение ЗРУЖО принято в соответствии с законом в пределах его полномочий и права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, суд отказывает в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку административному истцу в требованиях искового заявления отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 25 апреля 2018 года № ЗРУЖО-04-12/78/67-2018 об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес>, изложенного в уведомлении от 25 апреля 2018 года № ЗРУЖО-04-13/78/67-2018 и обязании данного управления отменить это решение, принять ФИО1 на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников