Решение № 2-320/2023 2-5/2024 от 16 января 2024 г. по делу № 9-41/2023~М-207/2023

Дело № 2-5/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большая Соснова 17 января 2024 года

Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Бахаревой Е.Б., при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А., с участием прокурора Тарасовой Н.П., представителя ответчиков ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Большая Соснова гражданское дело по иску прокурора Большесосновского района

к Администрации Большесосновского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>

к Комитету инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>

установил:

Прокурор Большесосновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, к Комитету инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края на том основании, что представителем прокуратуры Большесосновского района совместно с представителем Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа проведено обследование земельного участка <адрес>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения. В ходе обследования установлено, что на указанном участке с кадастровым номером № располагается свалка бытовых отходов размером 50х40 квадратных метров: на свалке находится крупногабаритный мусор (старая мебель), бытовой мусор складирован в пакетах, мешках, из которых распространяется на ближайшие территории, причиняя вред окружающей среде.

Прокурор указал в иске, что по результатам проверки Главе администрации муниципального округа - главе администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства с требованием ликвидировать указанную несанкционированную свалку, представление рассмотрено, однако свалка до настоящего времени не ликвидирована.

Основывая свои требования на положениях ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", прокурор просил суд возложить на Администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края и Комитет инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края обязанность осуществить ликвидацию свалки в срок до 31 декабря 2024 г.

Определением Большесосновского районного суда Пермского края от 20 декабря 2023 г. к производству суда принято уточненное прокурором исковое заявление, в котором прокурор просит суд возложить на Администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 31 декабря 2024 г. организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> на Комитет инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края возложить обязанность в срок до 31 декабря 2024 г. ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчиков заявленные прокурором исковые требования не признала, пояснила, что земельный участок, на котором находится свалка, действительно, находится в муниципальной собственности, вместе с тем исполнить решение суда в срок, который указывает прокурор, не представляется возможным, поскольку требуется значительный объем финансирования, денежные средства в бюджет округа на 2024 г. на эти цели не заложены, в удовлетворении заявки о предоставлении субсидии на софинансирование из бюджета Пермского края администрации округа отказано.

Изучив доводы искового заявления, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные суду доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 6).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит к вопросам местного значения к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> слева находится несанкционированная свалка, что не отрицается ответчиками и подтверждено представленными прокурором доказательствами (актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным Главе муниципального округа – главе администрации Большесосновского муниципального округа, ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно сведениям Единого государственном реестре недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером № является Большесосновский муниципальный округ Пермского края.

Учитывая, что вышеуказанный земельный участок по адресу является муниципальной собственностью, в силу прямого указания статьи 11 Земельного кодекса РФ и части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления обязан ликвидировать расположенную на указанном земельном участке несанкционированную свалку отходов.

При определении надлежащего ответчика по делу суд исходит из следующего.

Действительно, как указано судом выше, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Между тем, Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края не является хозяйствующим субъектом, не осуществляет хозяйственную деятельность, а в рамках решения вопросов местного значения реализует свои полномочия через созданные ею отраслевые (функциональные) и территориальные органы, реализующие задачи органов местного самоуправления в той или иной сфере (ст. 24 Устава Большесосновского муниципального округа Пермского края, утвержден решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 25 мая 2022 г. № 161).

Согласно Положению о Комитете инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, утвержденному решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 13 декабря 2021 г. № 47, основными целями деятельности комитета являются: обеспечение реализации полномочий органа местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, земельным отношениям (п. 2.2.1.), обеспечение реализации полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом (в том числе земельными участками), находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с федеральным законодательством, законами Пермского края, муниципальными правовыми актами (п.2.2.1.1); обеспечение реализации мероприятий по охране окружающей среды на территории Большесосновского муниципального округа (п. 2.1.7).

Факт нахождения несанкционированной свалки на подведомственной органу местного самоуправления территории подтвержден материалами прокурорской проверки, ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривается, доказательств того, что на момент рассмотрения дела в суде несанкционированная свалка отходов на указанном в иске земельном участке ликвидирована, ответчиками суду не представлено.

Принимая во внимание обязанность Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края обеспечивать реализацию мероприятий по охране окружающей среды на территории Большесосновского муниципального округа, суд считает, что именно комитет, обязан принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для ликвидации несанкционированной свалки.

Учитывая, что ликвидация свалки подлежит за счет средств бюджета, учитывая значительный объем такого финансирования (по состоянию на 20 апреля 2023 г. составлял более 158 млн. рублей), суд считает возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности до 1 августа 2025 г.

С учетом особенностей бюджетного процесса, с учетом объема необходимых действий и процедур для ликвидации несанкционированной свалки, указанный выше срок суд признает разумным и достаточным для того, чтобы при наличии достаточной степени внимательности, заботливости, осмотрительности и расторопности ответчика исполнить решение суда в срок до 1 августа 2025 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесосновского района удовлетворить частично.

Возложить на Комитет инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, срок исполнения возложенной обязанности установить до 1 августа 2025 г.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> прокурору Большесосновского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бахарева Е.Б.

Решение суда в окончательной форме принято 24 января 2024 г.

Судья Бахарева Е.Б.