Решение № 2А-184/2024 2А-184/2024~М-189/2024 М-189/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-184/2024

УИД № 14RS0010-01-2024-000269-92

№ 2а- 184/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вилюйск 09 июля 2024 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Верховцевой Л.С., при секретаре судебного заседания Капитоновой А.Н., с участием административного истца прокурора Вилюйского района РС(Я) Масина А.Н., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вилюйского района Масина А.Н. к администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации МО «Город Вилюйск» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления по не проведению изыскательных работ, подготовки типографической основы проектируемого участка, не внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, не выполнению работы по описанию границ населенного пункта и передаче данных в государственный фонд для учета с привлечением подрядных инфраструктуры, водоснабжения и электроснабжения, не подготовке проектной документации на объекты транспортной инфраструктуры, водоснабжения и электроснабжения, не произведению строительства объекта транспортной инфраструктуры, водоснабжения, электроснабжения для реализации программы «Дальневосточный гектар», незаконным, просит возложить на административных ответчиков для реализации программы «Дальневосточный гектар» обязанность в срок до 31 декабря 2028 года провести изыскательные работы, подготовить топографическую основу пректируемого участка, внести изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, выполнить работы по описанию границ населенного пункта и передаче данных в государственный фонд для учета с привлечением подрядных организаций, провести конкурсные процедуры по выбору организации на выполнение проектной документации на объекты транспортной инфраструктуры, водоснабжения и электроснабжения, подготовить проектную документацию на объекты транспортной инфраструктуры, водоснабжения и электроснабжения, произвести строительство объекта транспортной инфраструктуры, произвести строительство объекта водоснабжения, электроснабжения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при создании инфраструктуры агломерации земельных участков, предоставленных гражданам в рамках реализации государственной программы «Дальневосточный гектар». Установлено, что администрацией МО «Город Вилюйск» МР «Вилюйский улус (район)» предоставлено земельных участков на 11,53 га в г. Вилюйск. Земельные участки предоставлены гражданам в порядке ст. 5 Федерального закона №119-ФЗ на основании договоров безвозмездного пользования. Вместе с тем, меры по созданию коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур агломерации земельных участков в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар» не принимаются, так, 15 августа 2023 года между администрацией МР «Вилюйский улус (район)» и ООО «Якутгазпроект» заключен контракт на выполнение комплексных инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости по объекту: «Распределительные газопроводы в квартале «Вилюйский экополис» в г. Вилюйск», иные меры не предпринимались. В результате отсутствия коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур агломерации земельных участков нарушаются права граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, а также их потенциальными пользователями - участниками программы по освоению Дальнего востока Российской Федерации, что является недопустимым. В связи с чем, 19 апреля 2023 года прокуратурой района в адрес главы МР «Вилюйский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений закона, из ответа от 21 мая 2024 года за исх. № 1382 на которое следует, что администрация района не уполномочена устранять допущенные нарушения. Таким образом, выявленные нарушения не устранены.

Прокурор Масин А.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснила, что со стороны администрации МР «Вилюйский улус (район)» бездействия не имеется, указанные в административном иске обязанности, которые административный истец просит возложить на администрацию муниципального района в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ не относятся к компетенции муниципального района, а отнесены к полномочиям МО «г. Вилюйск». Также, указала, что никаких работ по молочному заводу, который согласно заключенного меморандума должен быть построен на территории квартала «Вилюйский экополис» в настоящее время не ведутся.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что исковые требования по существу признают, но просят разумные сроки исполнения решения суда, то есть до конца 2029 года, при этом, пояснила, что обоснование указанного срока суду представить не может, так как подтверждающих документов не имеется. Также пояснила о том, что для создания инфракструктуры проекта «Вилюйский экополис» планируют привлечь внешнее финансирование, какие именно источники внешнего финансирования в настоящее время указать не может.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п.п. 3, 32, 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района в соответствии с федеральным законом, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 организация водоснабжения в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2020 года N 24-64-р утверждена Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, согласно целям которой, начиная с 2025 года предусмотрено строительство объектов инфраструктуры для 25 населенных пунктов, сформированных на основе земельных участков, полученных гражданами по программе «Дальневосточный гектар».

Положениями данной программы предусмотрено, что ее финансирование осуществляется за счет средств Федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и внебюджетных источников.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, прокурор указывает на необходимость возложения обязанности на административных ответчиков в соответствии с частью 24 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оказать содействие в обустройстве территории, в границах которой расположены земельные участки, образующие скопления смежных и компактно расположенных земельных участков.

Исходя из вышеназванной нормы права, обеспечение инфраструктурой компактно расположенных земельных участков относится к предмету совместного ведения, осуществляемого субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Оказание содействия обустройству территории представляет собой поддержку гражданам, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками по обеспечению их инфраструктурой.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» лицу, указанному в ст. 1 в настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает 1 гектара.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона 119-ФЗ от 01.05.2016 установлено, что земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона 119-ФЗ от 01.05.2016 гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет.

Таким образом, действие Федерального закона 119-ФЗ от 01.05.2016 направлено на получение гражданами прав собственности или аренды на земельные участки, а также на привлечение человеческого и инвестиционного капитала на территорию Дальнего Востока.

Согласно части 24 статьи 8 Федеральным законом 119-ФЗ от 01.05.2016, в случае если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пунктами на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

В соответствии с п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро-, газо-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела следует, что на территории МО «Город Вилюйск» образована одна агломерация – территории компактного расположения земельных участков, предоставленные 20 и более гражданам в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ. В целях достижения обустройства инженерной инфраструктурой земельных участков предоставленных на территории агломерации подписан меморандум о взаимодействии №628/23 от 12 сентября 2023 года между Правительством РС (Я), АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» и Администрацией МР «Вилюйский улус (район) РС (Я), а также утверждены проекты межевания и планировки территории «Вилюйский экополис» распоряжением главы МО «Город Вилюйск» №266 от 18 мая 2023 года «Об утверждении проектов межевания и планировки территории нового микрорайона «Вилюйский экополис».

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что земельные участки не обеспечены объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Кроме этого, работы по строительству коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры для компактно расположенных земельных участков не запланированы и не проводятся, бюджетные средства на данные цели не предусмотрены.

Реализация Федерального закона повышает эффективность освоения территории, что будет способствовать реализации гражданами права на получение земельных участков в аренду и в собственность, использованию земельных участков для осуществления экономической деятельности, что в свою очередь будет положительно сказываться на доходах муниципального образования и отвечать интересам Вилюйского района.

Данные нарушения закона недопустимы и подлежат устранению в полном объеме, поскольку вследствие указанных нарушений ограничиваются права неопределенного круга лиц на устойчивое социальное развитие, затрагиваются права самого муниципального образования, что приводит к замедлению экономического развития района.

19 апреля 2024 года прокуратурой района главе администрации района внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения нарушений до 31 декабря 2028 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Вилюйского района Масина А.Н. к администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации МО «Город Вилюйск» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального образования «Город Вилюйск» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в невыполнении требований федерального законодательства при создании инфраструктуры агломерации земельных участков, предоставленных гражданам в рамках реализации государственной программы «Дальневосточный гектар», незаконным.

Возложить на администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрацию МО «Город Вилюйск» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) для реализации программы «Дальневосточный гектар» обязанность в срок до 31 декабря 2028 года провести изыскательные работы, подготовить топографическую основу пректируемого участка, внести изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, выполнить работы по описанию границ населенного пункта и передаче данных в государственный фонд для учета с привлечением подрядных организаций, провести конкурсные процедуры по выбору организации на выполнение проектной документации на объекты транспортной инфраструктуры, водоснабжения и электроснабжения, подготовить проектную документацию на объекты транспортной инфраструктуры, водоснабжения и электроснабжения, произвести строительство объекта транспортной инфраструктуры, произвести строительство объекта водоснабжения, электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья п/п Л.С. Верховцева

Копия верна,

Судья Л.С. Верховцева