Решение № 2А-224/2017 2А-224/2017(2А-6347/2016;)~М-5960/2016 2А-6347/2016 М-5960/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-224/2017

Дело № г. Дзержинск


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Беловой А.В., при секретаре Ионовой Т.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Дзержинска Нижегородской области к Департаменту градостроительного развития территории Нижегородской области об отмене предписания

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Дзержинска обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 03.08.2016г. поступило предписание Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области № о нарушении Администрацией г.Дзержинска законодательства о градостроительной деятельности, выраженное в утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым № в отсутствие полномочий, чем, по мнению Департамента, Администрация города нарушила п.п.3 п.4 ст.2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014г. № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области». Вышеназванным предписанием установлен срок его исполнения до 22.08.2016 г.

С данным предписанием Администрация г.Дзержинска не согласна, считает его необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением Администрации г.Дзержинска от 03.06.2016г. № по результатам рассмотрения обращения ФИО2 утвержден градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.

Впоследствии ФИО2 обратился в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области по вопросу проведения проверки соблюдения Администрацией г.Дзержинска законодательства в сфере градостроительной деятельности.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области сделал вывод, что при утверждении градостроительного плана земельного участка по заявлению физического лица для цели строительства индивидуального жилого дома Администрация г.Дзержинска действовала в отсутствие полномочий определенных Законом Нижегородской области от 23.12.2014г. № 197-3, тогда как согласно п.п. 3 п.4 ст.2 названного закона, утверждение градостроительных планов земельных участков является полномочием Правительства Нижегородской области.

Администрация города не согласна с данным выводом, так как п.п.3.1 п.4 ст.2 данного закона определенно, что к полномочиям Правительства отнесена подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков, подготовленных в виде отдельного документа, в случае, когда физические или юридические лица планируют осуществить строительство, реконструкцию объектов на земельных участках, распоряжение которыми осуществляется Правительством Нижегородской области.

Таким образом, из буквального применения данной нормы права следует что, Правительство Нижегородской области утверждает градостроительные планы только по отношению к земельным участкам распоряжение которыми оно осуществляет.

Подпунктом 2 ст. 5 данного закона, определенно, что Правительство Нижегородской области осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: а) на территории городского округа город Нижний Новгород - независимо от целей использования земельных участков; б) на территории иных муниципальных образований - в целях строительства зданий, сооружений, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для целей индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, размещения индивидуальных гаражей, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, а также обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники.

Таким образом, полномочия Правительства Нижегородской области по распоряжению земельными участками не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам для целей индивидуального жилищного строительства. Следовательно, при утверждении и выдаче градостроительного плана № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, Администрация г.Дзержинска действовала в рамках своих полномочий определенных региональным законодательствам.

Администрация г.Дзержинска просит суд отменить предписание Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 03.08.2016г. №

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы административного искового заявления, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, где просит в его удовлетворении отказать, а так же ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Учитывая изложенное, дело рассматривается в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Разрешая требования административного иска, суд приходит к выводу, что административный истец администрация г. Дзержинска Нижегородской области, начиная с 03.08.2016 г. (дата вынесения предписания Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области) имел возможность узнать о принятом Департаментом предписании, однако обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 17.11.2016 г., то есть по истечении предусмотренного КАС РФ трехмесячного срока. Заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Рассматривая заявленное ходатайство, суд принимает во внимание следующее. Первоначально в установленный для этого срок административный истец обратился с административным иском в <данные изъяты> определением судьи <данные изъяты> от 21.09.2016 г. поданное административное исковое заявление было возвращено. Не согласившись с вынесенным решением администрация г. Дзержинска обратилась с апелляционной жалобой на вынесенное определение. Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 15.02.2017 г. вынесенное определение судьи <данные изъяты> от 21.09.2016 г. оставлено без изменения. Таким образом, срок на обращение с административным иском администрацией г. Дзержинска Нижегородской области пропущен по уважительным причинам, а потому подлежит восстановлению.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г.Дзержинска от 03.06.2016 № по заявлению ФИО2 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

03.08.2016г. в адрес Администрации г.Дзержинска Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области выдано предписание № об обязании отменить постановление от 03.06.2016г. № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка кадастровый номер № в срок до 22.08.2016г. и направить отчет об исполнении предписания в Департамент не позднее 02.09.2016г.

Администрация г.Дзержинска с данным предписанием не согласна, просит суд его отменить.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Предписание № от 03.08.2016 г., об отмене которого ставится требование в административном иске, выдано Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области в рамках проводимых во исполнение ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ мероприятий по государственному контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, из содержания которого следует, что Администрацией допущено нарушение п.п. 3 п. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» в части вынесения Администрацией г.Дзержинска Постановления № от 03.06.2016г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка».

В соответствии со ст. 1 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» настоящий Закон в соответствии с п. 6.1. ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перераспределяет отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Согласно ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действующей на день вынесения предписания, законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года. Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществление охраны общественного порядка, установление структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных п. 1, 2, 7, 8 ч. 1 ст. 17 и ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ.

Во исполнение указанных норм был издан закон Нижегородской области от 23.12.2014г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области».

Статьей 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания) определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений Нижегородской области, осуществляемые Правительством Нижегородской области, в частности, по утверждению подготовленной на основании документов территориального планирования сельских поселений документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков) (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации), кроме полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Именно распоряжением Правительства Нижегородской области должен быть утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № на основании ст. 8.2, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», и на основании Постановления Администрации г.Дзержинска Нижегородской области «О подготовке градостроительного плана земельного участка».

Поскольку оспариваемое предписание касается Постановления Администрации г. Дзержинска, вынесенного по заявлению, поданного до 1 января 2017 года, суд при вынесении решения руководствуется Градостроительным кодексом РФ в редакции, действовавшей до этой даты.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, в случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Статья 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 3 ч. 4 ст. 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания) предусмотрено, что Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городских округов Нижегородской области в части принятия решения о подготовке и утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков) (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации), кроме полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона Нижегородской области от 23.12.2014г. №197-З (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания), Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению подготовленной на основании документов территориального планирования городских поселений документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков) (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации), кроме полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Таким образом, во исполнение п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014г. №197-З, администрации г. Дзержинска необходимо было направить в уполномоченный орган градостроительный план земельного участка для его утверждения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что администрацией г. Дзержинска Нижегородской области при вынесении Постановления № от 06.06.2016 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», было нарушено законодательство о градостроительной деятельности, поскольку полномочиями по принятию данного постановления, обладает именно Правительство Нижегородской области. Исключительных случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, судом не установлено, что делает несостоятельным довод представителя административного истца о возможности его утверждения для строительства индивидуального жилого дома.

Также суд признает несостоятельным довод представителя административного истца в части указания на то, что в решении Дзержинского городского суда Нижегородской области от 13.12.2016 г., закреплены полномочия по утверждению градостроительного плана при аналогичной ситуации; указанное решение суда не может быть положено в основу настоящего решения суда об удовлетворении заявленных требований, поскольку является решением по конкретному спору между конкретными сторонами, судебную практику не составляет, кроме того решение не имеет отметки о вступлении в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее в настоящей статье - органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности), в том числе контроль за: 1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; 2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса; 3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

При этом должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Во исполнение полномочий по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, руководствуясь вышеуказанными нормами действующего законодательства, Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области направил Администрации г.Дзержинска обязательное для исполнения предписание от 03.08.2016г. №

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не противоречит нормам действующего законодательства, в том числе и положениям Градостроительного кодекса РФ, редакции, действующей на момент вынесения предписания.

Основываясь на изложенном, суд полагает целесообразным в удовлетворении административного искового заявления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области к Департаменту градостроительного развития территории Нижегородской области об отмене предписания - отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 14, 62, 180, 218, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить административному истцу срок на обращение с административным иском.

В удовлетворении административного искового заявления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области к Департаменту градостроительного развития территории Нижегородской области об отмене предписания - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Судебную Коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2017 г.

Федеральный судья: п.п. А.В. Белова

Копия верна:

Федеральный судья: