Решение № 2А-176/2018 2А-176/2018~М-188/2018 М-188/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-176/2018

Дело --а-176/18



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- --

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Сурженко М.В.,

с участием: помощника прокурора -- Середа О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора -- в интересах муниципального образования Майский сельсовет --, неопределенного круга лиц к Администрации Майского сельсовета -- о признании бездействия Администрации Майского сельсовета в части не принятия мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, предупреждающих распространение огня при природных пожарах в поселке Ивановский Майского сельсовета --, незаконным; возложении обязанности на Администрацию Майского сельсовета создать защитные противопожарные минерализованные полосы, предупреждающие распространение огня при природных пожарах в поселке Ивановский Майского сельсовета --,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском указывая на то, что прокуратурой -- в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения Администрацией Майского сельсовета полномочий по обеспечению пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что возложенные на Администрацию Майского сельсовета федеральным законодательством полномочия в сфере пожарной безопасности исполняются ненадлежащим способом.

Распоряжением -- от -- -- утверждено решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности -- от -- --, согласно п.1 на территории -- с -- открыт осенний пожароопасный период и установлен особый противопожарный режим.

В нарушение ст. 63 Федерального закона --, п.п. 77, 78 Правил Администрацией Майского сельсовета в поселке Ивановский не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона -- и Устава Мазановского сельсовета, Администрация Майского сельсовета является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, которая обязана принимать меры к недопущению пожара на территории своих поселений.

Прокурор просит суд признать бездействие Администрации Майского сельсовета в части не принятия мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, предупреждающих распространение огня при природных пожарах в поселке Ивановский Майского сельсовета --, незаконным; возложить обязанность на Администрацию Майского сельсовета создать защитные противопожарные минерализованные полосы, предупреждающие распространение огня при природных пожарах в поселке Ивановский Майского сельсовета --; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Дело рассмотрено без участия административного ответчика Администрации Майского сельсовета, заинтересованного лица начальника отделения надзорной деятельности по -- ФИО1, просивших суд рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика Администрации Майского сельсовета ФИО2 в письменном заявлении указала, что в Администрации Майского сельсовета не имеется тяжелой техники, которую можно использовать для опашки минерализованных полос. С руководителем одной из золотодобывающих артелей заключено соглашение о предоставлении тяжелой техники, которая будет предоставлена по окончанию промывочного сезона.

В судебном заседании помощник прокурора Середа О.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, указав доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон --) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от -- № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон --) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 63 Федерального закона -- первичные меры пожарной безопасности включают в себя в т.ч. реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от -- № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Первичные меры пожарной безопасности -реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 19 Федерального закона от -- № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от -- № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Постановлением Правительства РФ от -- -- «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 78 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от -- № 123-ФЗ к противопожарным преградам относятся, в том числе противопожарные минерализованные полосы.

Согласно п. 10 ст.5 главы 2 Выписки из устава Майского сельсовета, принятого решением Майского сельского Совета народных депутатов от -- -- к вопросам местного значения Майского сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно информационному сообщению отделения надзорной деятельности по -- от -- --, по периметру -- сельсовета не обновлены защитные противопожарные минерализованные полосы.

В соответствии с распоряжением -- от -- -- утверждено решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности -- от -- --, согласно п.1 на территории -- с -- открыт осенний пожароопасный период и установлен особый противопожарный режим.

Судом установлено, что администрацией Майского сельсовета не предприняты меры по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, предупреждающие распространение огня при природных пожарах в поселке Ивановский Майского сельсовета --, что свидетельствует о нарушении администрацией Майского сельсовета действующего законодательства Российской Федерации и о бездействии административного ответчика по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Предметом иска по настоящему делу является требование о признании незаконным бездействия администрации сельсовета и возложении обязанности создать защитные противопожарные минерализованные полосы, то настоящее решение может быть обращено к немедленному исполнению, при том, что замедление в исполнении приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, а также муниципального образования Майский сельсовет --.

С учётом изложенного, требования прокурора -- подлежат удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Из материалов дела усматривается, что прокурор и орган местного самоуправления Администрация Майского сельсовета -- освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора -- к Администрации Майского сельсовета --, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Майского сельсовета в части не принятия мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, в поселке Ивановский Майского сельсовета --, незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию Майского сельсовета -- создать защитные противопожарные минерализованные полосы, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, в поселке Ивановский Майского сельсовета --.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий А.А.Потапов