Решение № 2-186/2024 2-186/2024~М-110/2024 М-110/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2-186/2024

УИД: 07RS0005-01-2024-000198-66 Дело № 2- 186/2024


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

12 апреля 2024 года г. Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Гриненко А.В.,

при секретаре Пилякиной К.В.,

с участием представителя истца Прокурора Майского района КБР - помощника прокурора Майского района КБР - Сулеймановой М.Б.,

в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя ответчика - местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майского района КБР - истец, обратился в Майский районный суд КБР в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР (далее – Администрация города) о понуждении совершить определенные действия, а именно, обязать Администрацию города в течение 1 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории») привести в рабочее состояние систему видеонаблюдения, освещения и оповещения населения городской площади располагающейся по адресу: КБР, г. Майский, пересечение улиц Энгельса и Ленина, в соответствии с установленной категорией.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием граждан на территории Майского муниципального района КБР, к которым относится 1 объект - городская площадь в г Майском. Согласно сведениям местной администрации городского поселения Майский, городская площадь, расположенная по адресу: КБР, г. Майский, пересечения улиц Энгельса и Ленина состоит на балансе местной администрации г.п. Майский. Проверкой исполнения действующего законодательства о противодействии терроризму, а также постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории») выявлены нарушения требований закона. Проведенной проверкой места массового пребывания граждан - городской площади, располагающейся по адресу: КБР, г. Майский, пересечение улиц Энгельса и Ленина, установлено, что в нарушение пп. 23, 30, 31, 32, 33 раздела 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории») имеющиеся видеокамеры в нерабочем состоянии, система освещения и система оповещения на момент проверки (15.03.2024) также находятся в неисправном состоянии. Нарушение требований Постановления и неисполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризма может повлечь за собой последствия с необратимым течением, в связи с чем, необходимо незамедлительно принять меры по устранению нарушения закона. Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объектов массового пребывания граждан и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Определением суда от 25 марта 2024 года суд перешел к рассмотрению административного дела по административному иску прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР о понуждении совершить определенные действия, по правилам гражданского судопроизводства.

В настоящем судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Сулейманова М.Б., заявленные требования по доводам, изложенным в иске, поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В настоящее судебное заседание представитель ответчика – местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР – ФИО1, не явился, представил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствии, при этом, заявленные требования признал в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора Майского района КБР Сулейманову М.Б., которая сочла возможным принять признание иска ответчиком, исследовав материалы дела, суд находит, исковые требования подлежащими удовлетворению, а признание иска административным ответчиком, принятию судом исходя из следующего.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Частью второй указанной статьи закреплено, что суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Положениями статьи 173 ГПК РФ установлено, что признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. При этом суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии, терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, установлен порядок организации и проведении работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

При этом пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закреплена дефиниция антитеррористической защищенности объекта (территории) и места массового пребывания людей, под которыми понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Пунктом 22 Требований установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерными техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета из средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта,

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (п. 32 Требований).

При получении информации об угрозе совершения террористического акта для своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы и предупреждения совершения террористических актов в местах массового пребывания людей осуществляются мероприятия соответствующего режима усиления противодействия терроризму (п. 32 Требований).

Отсутствие систем видеонаблюдения, систем оповещения, в местах массового пребывания людей, а именно, городской площади, располагающееся по адресу: КБР, г. Майский, пересечения улиц Энгельса и Ленина, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7.1 части 1 статьи 16 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 8 статьи 3 Устава городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу положений статьи 5.2 указанного Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что представителю ответчика последствия признания иска понятны, суд принимает его, поскольку признание сделано добровольно, без каких либо условий, не противоречит вышеприведенным нормам права, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, вследствие чего, исходя из положений статьи 173 ГПК РФ, иск надлежит удовлетворить в полном объеме.

Исходя из положений ст.206 ГПК РФ, учитывая объективные обстоятельства, необходимость определенного времени для осуществления мероприятий по приведению городской площади, располагающееся по адресу: КБР, г. Майский, пересечения улиц Энгельса и Ленина, в соответствие с требованиями действующего законодательства о противодействии терроризму, а также постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, суд считает целесообразным установить срок для исполнения обязанности в разумных пределах, т.е. в течение года после вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать местную администрацию городского поселения Майский Майского муниципального района КБР в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, привести в рабочее состояние систему видеонаблюдения, освещения и оповещения населения городской площади, располагающейся по адресу: КБР, г. Майский, пересечение улиц Энгельса и Ленина в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории»), в соответствии с установленной категорией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Майский районный суд КБР в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2024 года.

Судья Майского районного суда КБР А.В. Гриненко