Решение № 2А-299/2021 2А-299/2021(2А-2998/2020;)~М-3008/2020 2А-2998/2020 М-3008/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-299/2021

Дело ***а-299/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 10 марта 2021 года

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации *** о признании незаконным бездействия в не выполнении функций по формированию перечня объектов муниципального имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2021 году, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

***, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации ***, и с учетом измененного искового заявления, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не выполнении функций по формированию перечня объектов муниципального имущества ***, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2021 году, в не размещении такого перечня на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и в не направлении указанного перечня в Тамбовскую городскую Думу в целях его утверждения в установленном законом порядке, возложении обязанности устранить данное нарушение. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о концессионных соглашениях установлено, что в собственности муниципального образования городского округа – *** имеются объекты, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения, а именно: - объекты инженерной инфраструктуры – 4385 шт.; - объекты – 212 шт.; - объекты транспортной инфраструктуры – 616 шт., однако до настоящего времени перечень объектов муниципального имущества ***, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2021 году, администрацией *** не сформирован и не передан для утверждения в Тамбовскую городскую Думу. Не исполнение со стороны администрации ***, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», обязанности по формированию перечня объектов муниципального имущества ***, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, свидетельствует о бездействии и, что негативно сказывается на привлечении инвестиций в экономику муниципального образования, обеспечении эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также повышении качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В судебном заседании представитель прокуратуры *** ФИО2 заявленные административные требования, с учетом изменений, поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснил, что ели у администрации *** имеется имущество, которое не закреплено на соответствующем праве за иными организациями, то в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», администрация *** обязана сформировать перечень объектов муниципального имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не зависимо от того, планируется заключение концессионных соглашений или нет.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения измененных административных требований, поскольку объекты, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на территории муниципального образования городского округа – *** отсутствуют, а также на территории муниципального образования городского округа – *** в период 2020-2021 годы концессионные соглашения не заключались и не планировались к заключению. Администрацией *** в 2020-2021 годы не планировалось заключение концессионных соглашений, а нормы Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не содержат обязательных требований в части планирования органами местного самоуправления заключения концессионных соглашений. Кроме того, действия администрации *** по исполнению законодательства о концессионных соглашениях, не нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, не создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. По делу представлен отзыв в письменном виде.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В части 2 ст.1 Федерального закона от *** N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от *** N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч.1 ст.4 Федерального закона от *** N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от *** N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Из названных положений Федерального закона от *** N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" следует, что обязательных требований в части планирования органами местного самоуправления заключения концессионных соглашений данный Федеральный закон не содержит.

Как следует из доводов представителя административного ответчика объекты, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на территории муниципального образования городского округа – *** отсутствуют, а также на территории муниципального образования городского округа – *** в период 2020-2021 годы концессионные соглашения не заключались и не планировались к заключению. Администрацией *** в 2020-2021 годы не планировалось заключение концессионных соглашений.

Таким образом, из указанных обстоятельств и, что объективно не опровергнуто со стороны прокуратуры ***, следует, что администрацией *** в 2021 году не планировалось заключение концессионных соглашений, в силу чего, со стороны администрации *** отсутствует бездействие по не исполнению законодательства о концессионных соглашениях.

Также со стороны прокурора не представлены доказательства, что при отсутствии со стороны администрации *** планирования заключения концессионных соглашений в 2021 году, нарушены права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, как и созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. Кроме того, исходя из положения ч.3 ст.4 Федерального закона от *** N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" отсутствие в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, суд находит административные требования прокурора *** не обоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора *** оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 29.03.2021г.

Судья Кострюков П.А.