Постановление № 5-1/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1-2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п.Черемисиново 16 января 2019 года

Судья Черемисиновского районного суда Курской области Кованцева Л.Ю., с участием:

представителя ПО «Черемисиновское» - председателя Совета ФИО1,

Государственного инспектора межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора п.Кшень ФИО2,

рассмотрев материалы административного дела по ч.3 ст.10.8 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении Потребительского общества «Черемисиновское», ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 462701001; р/с № <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, фактически осуществляющего деятельность по адресу: <...>, кафе «Досуг»,

у с т а н о в и л:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 28 ноября 2018 г. с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, 25 декабря 2018 г. с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут (продолжительность проверки два дня – 14 часов) на основании распоряжения и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 № 677-РК от 15.11.2018 года с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО4 (протокол заседания комиссии Правительства от 27.11.2017 № 3), приказа Россельхознадзора от 21 декабря 2017 года №1248, приказа руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Е.С. Черного № 788 от 29 декабря 2017 года, государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора п. Кшень ФИО2 в отношении Потребительского общества «Черемисиновское» была проведена внеплановая выездная проверка, задачами которой являлись предотвращение нанесения вреда здоровью и жизни человека, выявления некачественной и опасной продукции животного происхождения; предупреждение возникновения особо опасных болезней, в том числе общих для человека и животных; соблюдение ветеринарного законодательства.

В процессе проверки при осмотре территории, предоставленных документов, помещения в кафе «Досуг» Потребительского общества «Черемисиновское» были обнаружены нарушения Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993; Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469) (ред. от 16.08.2007) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.01.1996 № 1005), то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ПО «Черемисиновское» осуществляет деятельность - общественное питание и производство мясных и мясосодержащих полуфабрикатов из мяса свинины, птицы в ассортименте, для дальнейшей реализации их в торговой сети магазинов ООО «Единство».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 28 ноября 2018 г. с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, 25 декабря 2018 г. с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут (продолжительность проверки два дня – 14 часов) на основании распоряжения и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 № 677-РК от 15.11.2018 года с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО4 (протокол заседания комиссии Правительства от 27.11.2017 № 3), приказа Россельхознадзора от 21 декабря 2017 года №1248, приказа руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Е.С. Черного № 788 от 29 декабря 2017 года, при проверке кафе «Досуг» по адресу: 306440, <...>, были выявлены нарушения ст. 15 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14 мая 1993 года и п. п. 1.4, 1.5, 1.8, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.1, п. 2.2. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 (далее - Правила), а именно:

- в нарушение п. п. 1.4, 1.5 Правил не проводится доставка биологических отходов, что подтверждается отсутствием порядка доставки биологических отходов, договора с утилизирующей компанией о доставке биологических отходов на утилизацию;

- в нарушение п. 1.8 Правил отсутствует на территории ПО «Черемисиновское» оборудованная для ТБО площадка, отсутствует ёмкость для сбора биологических отходов (на момент проверки во дворе имеется 1 металлический контейнер без крышки для сбора ТБО, установлены регулярные факты выброса биологических тканей в ёмкость для сбора ТБО не прошедших термическую обработку (мясная обрезь, кости, мышечные, костные, жировые ткани) совместно с твёрдыми бытовыми отходами (полиэтилен, бумага, первичная оборотная тара и т.д.);

- в нарушение п. 2.6., п. 2.7. Правил не проводится дезинфекция инвентаря, транспортных средств, оборудования, инструментов, используемых для сбора, хранения, транспортировки биологических отходов, что подтверждается отсутствием документов – актов на дезинфекцию;

- в нарушение п. 2.1, п. 2.2. Правил не проводится вывоз, утилизация/уничтожение биологических отходов, образованных в ходе переработки пищевого и непищевого сырья животного происхождения, что подтверждается отсутствием документов: актов утилизации, заключения ветеринарного специалиста, ветеринарные сопроводительные документы на вывоз, вет. свидетельство ф. № 3, или справка ф. № 4.

В судебном заседании председатель совета ПО «Черемисиновское» ФИО1 вину в нарушении вышеуказанных требований закона РФ «О ветеринарии», Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, признала полностью и пояснила, что, действительно, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения указанного законодательства имеют место быть. Она, как руководитель, в настоящее время уже частично устранили эти нарушения, но в течение пятнадцати дней они планируют устранить все нарушения в полном объеме.

Государственный инспектор межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора п. Кшень ФИО2 в судебном заседании пояснил, что нарушение вышеуказанных требований закона РФ «О ветеринарии», Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов может повлечь за собой угрозу заноса, возникновения и распространения особо опасных заболеваний общих для человека и животных, в том числе африканской чумы. В связи с чем считает необходимым приостановить деятельность данного общества сроком до 30 суток.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Основными задачами закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» с последующими изменениями являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Статья 15 настоящего Закона предусматривает, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии с пунктом 1.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469, (далее Правил), обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

В силу п. 1.5 Правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Согласно пункту 1.8 Правил категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

Как следует из пункта 2.6 Правил, после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование. Почву (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв. м, затем ее перекапывают на глубину 25 см.

В силу пункта 2.7 Правил, транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения. Для дезинфекции используют одно из следующих химических средств: 4-процентный горячий раствор едкого натра, 3-процентный раствор формальдегида, раствор препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 кв. м площади или другие дезосредства, указанные в действующих правилах по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства. Спецодежду дезинфицируют путем замачивания в 2-процентном растворе формальдегида в течение 2 часов.

Согласно пункту 2.1 Правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Как следует из пункта 2.2 Правил, в соответствии с абзацем 4 пункта 6 Положения о Департаменте ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 ноября 1993 г. № 1162, в случае заболевания животного болезнью, указанной в п. 1.9 настоящих Правил, представитель государственного ветеринарного надзора дает обязательное для исполнения всеми лицами указание об убое или уничтожении животных. До их убоя или уничтожения эти лица обязаны принять меры, исключающие доступ к ним посторонних граждан, а также животных, включая птиц и насекомых.

Помимо признания председателем совета ПО «Черемисиновское» ФИО1 вины, виновность общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, а именно:

распоряжением и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 № 677-РК от 15.11.2018 года о проведении в период с 28 ноября 2018 года по 25 декабря 2018 года внеплановой выездной проверки;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №677-РК от 25.12.2018;

протоколом осмотра №1 принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.11.2018;

протоколом об административном правонарушении №677 от 25.12.2018;

предписанием №1 от 25 декабря 2018 года.

Совокупность вышеуказанных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина ПО «Черемисиновское» полностью доказана и оно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических оитходов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно признание вины, а также то, что оно в течение года к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось.

Вместе с тем, при определении конкретного вида наказания суд учитывает, что допущенные нарушения влекут реальную угрозу жизни и здоровью людей, как посещающих данное учреждение, так и работающих в нем.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в суде не установлено.

Санкция ст.10.8 ч.3 КоАП РФ в качестве одного из вида наказания предусматривает административное приостановление деятельности, которое в силу ст. 3.12 КоАП РФ может заключаться во временном прекращении осуществления отдельных видов деятельности (работ) оказания услуг.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ и учитывая, что угроза жизни или здоровью людей исходит от помещения кафе «Досуг» ПО «Черемисиновское» вследствие нарушения требований ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает целесообразным приостановить деятельность кафе «Досуг» в части производства мясных и мясосодержащих полуфабрикатов из мяса свинины, птицы в ассортименте для дальнейшей реализации их в торговой сети магазинов ООО «Единство».

Оснований для назначения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа суд не находит ввиду того, что он не сможет обеспечить надлежащее достижение цели административного наказания, в частности предупреждения совершения новых правонарушений.

Временный запрет в отношении ПО «Черемисиновское» не применялся.

Для запрета деятельности кафе «Досуг» в указанной части во избежание угрозы жизни или здоровью людей, посещающих его, а также работающих в нем, необходимо провести следующие мероприятия:

обеспечить порядок доставки биологических отходов, заключить договор с утилизирующей компанией на вывоз и утилизацию биологических отходов,

установить ёмкость для сбора биологических отходов,

заключить договор с ветстанцией об обследовании биологических отходов и дезинфекции мест, где они находятся.

Исходя из положений ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Потребительское общество «Черемисиновское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 (двадцать) суток, то есть по 05 февраля 2019 года включительно.

Запретить на срок 20 суток эксплуатацию помещения кафе «Досуг» ПО «Черемисиновское» в части производства мясных и мясосодержащих полуфабрикатов из мяса свинины, птицы в ассортименте для дальнейшей реализации их в торговой сети магазинов ООО «Единство».

Для осуществления запрета на срок 20 суток эксплуатации помещения кафе «Досуг» ПО «Черемисиновское» в указанной части провести следующие мероприятия:

обеспечить порядок доставки биологических отходов, заключить договор с утилизирующей компанией на вывоз и утилизацию биологических отходов,

установить ёмкость для сбора биологических отходов,

заключить договор с ветстанцией об обследовании биологических отходов и дезинфекции мест, где они находятся.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16 января 2019 года с 11 часов 30 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Ю.Кованцева