Решение № 2-1607/2025 2-1607/2025~М-1437/2025 М-1437/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2-1607/2025

№2-1607/2025

26RS0017-01-2025-002350-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года <адрес>

Кисловодский городской суд <адрес> под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Гусейновой Д.К., с участием помощника прокурора <адрес> Зайцевой П.Н., представителя ответчика МБОУ СОШ № города-курорта Кисловодска ФИО1, представитель третьего лица управления образования администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № <адрес> об обязании осуществить работы по устранению нарушений норм пожарной безопасности,

установил:

прокурор <адрес> обратился с иском интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № <адрес> об обязании осуществить работы по устранению нарушений норм пожарной безопасности.

В обоснование исковых требования указано, что Прокуратурой города во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» на основании поступившей из ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по <адрес>) информации проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности, в результате которой выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в муниципальном бюджетном образовательном учреждении МБОУ СОШ 15 города-курорта Кисловодска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» регламентированы меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Вышеуказанным приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № руководителям подведомственных образовательных учреждений также предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В ходе проверки объекта - МБОУ СОШ № города-курорта Кисловодска, расположенного по адресу: 357736, <адрес>, пр-д. Цандера, <адрес>, выявлены следующие нарушения пожарного законодательства:

- на автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), отсутствует исполнительная документация (рабочий проект на установку системы противопожарной защиты);

- не организовано проведение эксплуатационных испытаний не реже 1 раза в 5 лет пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия несущих строительных конструкций здания в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты или производителя огнезащитных работ;

- кабели и провода электроприемников систем противопожарной защиты, не соответствуют показателям пожарной опасности (соединительные линии АПС и СОУЭ выполнены непожаростойкими проводами);

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

- планы эвакуации при пожаре на объекте защиты не соответствуют установленным требованиям (должны быть выполнены с применением фотолюминесцентных покрытий);

- автоматическая пожарная сигнализация не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (АПС в неработоспособном состоянии).

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку ставят под угрозу безопасность несовершеннолетних их законных представителей, а также сотрудников и посетителей указанного объекта, нарушения до настоящего времени не устранены.

Процессуальный истец, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просил суд:

обязать МБОУ СОШ № города-курорта Кисловодска в соответствие нормами пожарной безопасности устранить выявленные нарушения, а именно:

- обеспечить автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), исполнительную документацию (рабочий проект на установку системы противопожарной защиты);

- организовать проведение эксплуатационных испытаний не реже 1 раза в 5 лет пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

- осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия несущих строительных конструкций здания в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты или производителя огнезащитных работ.

- обеспечить соответствие показателям пожарной опасности (соединительные линии АПС и СОУЭ выполнены непожаростойкими проводами) кабели и провода электроприемников систем противопожарной защиты;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

- обеспечить планы эвакуации при пожаре на объекте защиты установленным требованиям (должны быть выполнены с применением фотолюминесцентных покрытий);

- обеспечить работоспособное состояние автоматической пожарной сигнализации (АПС);

установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> Зайцева П.Н., исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № города-курорта Кисловодска ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что выявленные нарушения будут устранены.

Представитель третьего лица управления образования администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по <адрес>) в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» регламентированы меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Вышеуказанным приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № руководителям подведомственных образовательных учреждений также предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закон № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (вместе с «СП 1.13130.2020 Свод правил») (далее - СП 1.13130.2020).

Пунктом 4.2.7 СП 1.13130.2020 установлено, что помещение, в котором суммарное количество людей, находящихся в нем и примыкающих помещениях (с эвакуационным выходом только через это помещение), составляет 50 и более человек должно иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020№ утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 3 Правил лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил в отношении здания или сооружения, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Согласно п. 10 Правил в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

В соответствии с п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу п. 56 Правил руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты.\

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», которые устанавливают требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.

В соответствии с п. 6 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций (далее - специальные программы) и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации (далее - руководитель организации).

Согласно п.п. 51, 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций. Согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

В ходе проверки объекта - МБОУ СОШ № города-курорта Кисловодска, расположенного по адресу: 357736, <адрес>, пр-д. Цандера, <адрес>, выявлены следующие нарушения пожарного законодательства:

- на автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), отсутствует исполнительная документация (рабочий проект на установку системы противопожарной защиты);

- не организовано проведение эксплуатационных испытаний не реже 1 раза в 5 лет пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия несущих строительных конструкций здания в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты или производителя огнезащитных работ;

- кабели и провода электроприемников систем противопожарной защиты, не соответствуют показателям пожарной опасности (соединительные линии АПС и СОУЭ выполнены непожаростойкими проводами);

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

- планы эвакуации при пожаре на объекте защиты не соответствуют установленным требованиям (должны быть выполнены с применением фотолюминесцентных покрытий);

- автоматическая пожарная сигнализация не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (АПС в неработоспособном состоянии).

Как следует из материалов дела, в адрес МБОУ СОШ № направлено предписание №пп/1 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении указанных нарушений.

Судом установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены, они являются недопустимыми, поскольку ставят под угрозу безопасность несовершеннолетних их законных представителей, а также сотрудников и посетителей указанного объекта.

На основании изложенного суд полагает, исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № <адрес> об обязании осуществить работы по устранению нарушений норм пожарной безопасности подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных исковых требований 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № <адрес> об обязании осуществить работы по устранению нарушений норм пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № города-курорта Кисловодска в соответствие нормами пожарной безопасности устранить выявленные нарушения, а именно:

- обеспечить автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), исполнительную документацию (рабочий проект на установку системы противопожарной защиты);

- организовать проведение эксплуатационных испытаний не реже 1 раза в 5 лет пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

- осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия несущих строительных конструкций здания в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты или производителя огнезащитных работ.

- обеспечить соответствие показателям пожарной опасности (соединительные линии АПС и СОУЭ выполнены непожаростойкими проводами) кабели и провода электроприемников систем противопожарной защиты;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

- обеспечить планы эвакуации при пожаре на объекте защиты установленным требованиям (должны быть выполнены с применением фотолюминесцентных покрытий);

- обеспечить работоспособное состояние автоматической пожарной сигнализации (АПС).

Установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Ю. Домоцев