Постановление № 44ГА-1/2018 4ГА-11/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-43/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 44Га-1/2018

ПРЕЗИДИУМА 3 ОКРУЖНОГО ВОЕННОГО СУДА

14 июня 2018 года пос. Власиха Московской области

Президиум 3 окружного военного суда

в составе: председательствующего Сбоева А.А.,

членов президиума: Ноговицына А.А.,

ФИО1,

ФИО2,

при секретаре Малышевой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного истца на решение Мирненского гарнизонного военного суда от 21 августа 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего ФИО3, оспорившего действия начальника Мирненского территориального отделения в Архангельской области ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, связанные с принятием его и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения, а также на вынесенное по этому же делу апелляционное определение судебной коллегии по административным делам 3 окружного военного суда от 26 октября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Ракова А.В., президиум

установил:

решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, отказано в удовлетворении иска Кунько, оспорившего решение начальника Мирненского территориального отделения в Архангельской области ФГКУ «Северрегионжилье» Минобороны России от _, в соответствии с которым он с членами семьи (супруга и две дочери) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге, без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

В кассационной жалобе административный истец просит отменить вынесенные по делу судебные постановления, в обоснование чего приводит следующие доводы.

По мнению Кунько, суды первой и апелляционной инстанции не учли, что он является военнослужащим и занимает штатную воинскую должность научного состава. Поскольку он имеет выслугу свыше 20 лет и ученую степень кандидата технических наук, отказ руководителя жилищного органа в признании за ним права на дополнительную общую площадь жилого помещения в размере от 15 до 25 квадратных метров противоречит положениям п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и является незаконным.

На основании определения судьи 3 окружного военного суда от 15 мая 2018 года, признавшего приведенные в жалобе доводы заслуживающими внимание, кассационная жалоба истца с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, президиум 3 окружного военного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как видно из материалов административного дела, судами первой и апелляционной инстанции допущено неправильное применение материального закона, влекущее отмену состоявшихся судебных актов.

Так, по делу установлено, что Кунько проходит военную службу по контракту в войсковой части _, дислоцирующейся в г. _ Архангельской области, относится к числу военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок службы служебными жилыми помещениями.

С июля 2010 года он, являясь начальником лаборатории, замещает воинскую должность научного состава в научно-испытательном центре.

В связи со своей научной деятельностью Кунько входит в состав научно-технического совета Первого Государственного испытательного космодрома «Плесецк» Минобороны России и государственной экзаменационной комиссии Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского. В силу своих должностных обязанностей Кунько участвует в проведении научных исследований и является автором ряда научных работ и запатентованных изобретений.

На момент обращения с заявлением о постановке на жилищный учет Кунько имел общую продолжительность военной службы свыше 20 лет и ученую степень кандидата технических наук.

Правильно установив эти обстоятельства и придя к верному выводу о том, что Кунько обоснованно принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, суды первой и апелляционной инстанции, тем не менее, признали, что истец не имеет права на дополнительную общую площадь жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку претендует на обеспечение жильем не по месту прохождения военной службы, а по избранному после увольнения месту жительства.

Помимо этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает возможности признания за военнослужащими права на дополнительную общую площадь жилого помещения на стадии принятия на жилищный учет.

Эти выводы основаны на неверном толковании судами норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, и являются ошибочными.

Так, судами не принято во внимание то, что в соответствии с абзацем двенадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу первому п. 2 ст. 15.1 указанного Федерального закона военнослужащий – научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении жилого помещения имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Таким образом, из анализа этих правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что военнослужащие указанной категории, к числу которых относится истец, в период военной службы имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения не только по месту прохождения службы, но и по избранному постоянному месту жительства.

Поскольку закрепленная в законе указанная социальная гарантия направлена на обеспечение жилищных прав военнослужащих на всех стадиях установленной процедуры от принятия на жилищный учет до предоставления жилых помещений, то в силу ст. 52 ЖК РФ и положений Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, она подлежала учету на этапе признания Кунько в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства и одновременной регистрации в соответствующем реестре.

В противном случае жилищным органом военного ведомства Кунько будут предлагаться жилые помещения без учета его права на дополнительную общую площадь.

При таких данных решение начальника Мирненского территориального отделения в Архангельской области ФГКУ «Северрегионжилье» Минобороны России от _ в части отказа в признании за Кунько права на дополнительную общую площадь жилого помещения является незаконным и нарушающим его жилищные права.

Поскольку допущенная судами ошибка в применении норм материального права повлияла на исход административного дела и без ее устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административного истца, принимая во внимание, что все имеющие значение для дела обстоятельства установлены на основании исследованных судами доказательств, основываясь на положениях ст. 328 и п. 5 ч. 1 ст. 329 КАС РФ, суд кассационной инстанции отменяет вынесенные по делу судебные акты судов первой и апелляционной инстанции и, не передавая дело на новое рассмотрение, принимает новое решение об удовлетворении административного искового заявления Кунько.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-330 КАС РФ, президиум 3 окружного военного суда

постановил:

решение Мирненского гарнизонного военного суда от 21 августа 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам 3 окружного военного суда от 26 октября 2017 года по административному исковому заявлению военнослужащего ФИО3 об оспаривании действий начальника Мирненского территориального отделения в Архангельской области ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, связанных с принятием его и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения, отменить ввиду существенного нарушения норм материального права.

Принять, не передавая административное дело на новое рассмотрение, новое решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО3

Признать незаконным решение начальника Мирненского территориального отделения в Архангельской области ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от _ о принятии ФИО3 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в части отказа в праве на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Возложить на начальника Мирненского территориального отделения в Архангельской области ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России обязанность внести в данное решение изменения, указав о наличии у ФИО3, являющегося военнослужащим – научным работником, имеющим ученую степень, предусмотренного абзацем первым п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» права на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.