Решение № 2А-301/2020 2А-301/2020~М-265/2020 М-265/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-301/2020

Дело № 2а-301/2020 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 28 июля 2020 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности подготовить и направить в ФИО2 предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для территории <адрес>

у с т а н о в и л:

В суд обратился ФИО с административным иском к ФИО1 о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить в ФИО2 предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для территории <адрес>

В обоснование требований в административном иске указано, что ФИО проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в части определения границ зон затопления и подтопления на территории <адрес> при реализации возложенных полномочий ФИО1

Проведение работ по определению границ зон затопления, подтопления требуется в 134 населенных пунктах на территории 11 муниципальных районов и 3 городских округов <адрес>.

По данным ГУ МЧС России по <адрес>, прогнозу Филиала ПАО <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ в связи с увеличением сбросных расходов <адрес> ГЭС отмечен подъем уровня вод в <данные изъяты> водохранилище и малых реках, в т.ч. на территории <адрес>.

Проведенная прокуратурой проверка показала, что до настоящего времени работы по определению границ зон затопления, подтопления на территории <адрес> не проведены, предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории <адрес> ответчиком в ФИО2 не направлены. Региональной программой «Развитие водохозяйственного комплекса <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным исполнителем которой является ответчик соответствующие мероприятия не предусмотрены. Данный факт препятствует установлению соответствующих зон затопления и подтопления Федеральным агентством водных ресурсов и внесению сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, что, в свою очередь, может привести к фактическому нарушению ограничений, установленных ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-Ф, и последующему причинению вреда охраняемым законом правам и интересам.

Выявленное в деятельности ФИО1 нарушение закона не позволяет обеспечить защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец ФИО административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил пояснения по административному иску, в которых указал, что исковые требования признает, согласно Положению о ФИО1, утверждённому постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 осуществляет регулирование в сфере водных отношений. Зоны затопления, подтопления устанавливаются согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах затопления, подтопления». В <адрес> работы по установлению границ зон затопления и подтопления необходимо провести в 134 населенных пунктах на территории 11 муниципальных районов и 3 городских округов. В связи с неблагоприятной гидрологической обстановкой, сложившейся на территории области в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ перечень населенных пунктов на территории соответствующих муниципальных образований, расположенных в зонах возможного затопления, подтопления, уточняется. В настоящее время указанные работы выполняются на территории крупных городов легиона - <адрес> и <адрес>, а также <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Работы по установлению границ зон затопления, подтопления на остальных территориях <адрес> планируется завершить в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с согласованным с ФИО4 графиком разработки и представления предложений об установлении границ зон затопления, подтопления по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ планируется выполнение работ на территориях <адрес>, <адрес> и <адрес>. ФИО1 в порядке, установленном планом-графиком разработки проекта областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, направлены в департамент финансов <адрес> предложения о выделении бюджетных ассигнований на организацию работ по установлению границ зон затопления, подтопления на территориях муниципальных образований, в том числе в <адрес>. В настоящее решение о выделении бюджетных ассигнований на проведение указанных работ не принято.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, представило отзыв на административный иск, в котором указало, что полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, внесение сведений о границах зон затопления и подтопления в ЕГРН позитивно отразится на регулировании земельных отношений, возникающих в границах <адрес>, в связи с чем ФИО5 не возражает против удовлетворения требований ФИО Просило рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ФИО5, принять законное и обоснованное решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Частью 2 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ФИО1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Негативное воздействие вод, согласно п. 16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В свою очередь, частями 5 и 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Правила определения границ зон затопления, подтопления установленыпостановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3 Правил зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

ФИО1 является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области водных отношений (п. 1.1 Положения о ФИО1, утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с установленными полномочиями в сфере водных отношений, в том числе отдельными переданными Российской Федерацией полномочиями в области водных отношений, ФИО1 выполняет функции по разработке и реализации мероприятий о предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес>, кроме <адрес>, <адрес> и <адрес> водохранилищ, в пределах субвенций, предоставляемых из федерального бюджета (п. 3.1.4.5. Положения о ФИО1).

Таким образом, полномочия по определению границ зон затопления и подтопления отнесены к ведению Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов, а полномочия по подготовке и внесению предложений об определении границ зон затопления и подтопления отнесены собственно к ведению органов исполнительной государственной власти субъектов РФ, т.е., с учетом вышеуказанных правовых норм, к ведению Департамента охраны окружающей среды и природопользования <адрес>.

Согласно пунктам 4 и 6 Правил при подготовке предложений учитываются: геодезические и картографические материалы, а также данные обследований по выявлению паводкоопасных территорий; данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети; данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов; данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ; сведения, содержащиеся в правилах использования водохранилищ; расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов; параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий. Заявление с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию: с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) - при установлении границы зон затопления, подтопления; с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при установлении границы зон затопления; с Федеральным агентством по недропользованию - при установлении границы зон подтопления.

В силу пункта 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что до настоящего времени работы по определению границ зон затопления, подтопления на территории <адрес> не проведены, предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории <адрес> ответчиком в ФИО2, не направлены. Данный факт препятствует установлению соответствующих зон затопления и подтопления Федеральным агентством водных ресурсов и внесению сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, что, в свою очередь, может привести к фактическому нарушению ограничений, установленных ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-Ф, и последующему причинению вреда охраняемым законом правам и интересам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО к ФИО1 о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить в ФИО2 предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для территории <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО удовлетворить.

Обязать ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить в ФИО2 предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова